编者按：全椒县2009年度申报并实施的11个批次4964.166亩置换项目全部通过省土地资源厅验收。如此大面积项目一次性获批，在我市乃至全省尚属首次。
土地置换是推进城乡统筹、新农村建设和滁州科学发展的关键抓手，是改善和提高农村生产生活条件的重要途径，一直受到市委市政府领导的高度重视，并在全省获得了先行先试权。根据市委市政府的安排，全椒县扎实开展土地置换工作，截至2009年底，全县共拆迁自然村庄213个、农户3468户、房屋面积39.46万平方米，共复垦耕地6267.53亩，在全市土地置换工作中走在前列。该县统一由镇政府作为土地置换主体，土地置换工作进行得扎实有效。近日，记者对全椒的经验进行了探究。
走进“新白酒”
驱车进入六镇镇白酒村新的村民居住点，透过沿途一排排笔直碧绿的行道树，到处是一块块方方正正的田垄，一条条纵横交错的道路和沟渠，间或夹杂着几方波光粼粼的水塘，宛如进入一方新的天地。紧邻村部的沿街，一大片整齐划一的别墅型连体安置小区映入眼帘——规划布局整齐有序、房屋院落宽敞明亮，崭新的农民新村在明媚的阳光下闪烁着乳黄色的光芒，既现代大气又不乏田园气息。该村首批拆迁安置进来的两百余户农民就聚居在这里，过着村若街市、“鸡犬之声相闻”的日子。
在紧挨着安置小区的村部里，六镇镇党委书记肖继根、副镇长罗玉军和白酒村党总支书记张家龙向记者详尽介绍了白酒村开展土地整治和建设用地置换工作的情况。白酒村共5600人，38个村民组，在土地整治项目区内的24个村民组全部规划拆迁。目前首期已拆迁安置11个村民组，安置点占地面积68亩，另有9个村民组即将拆迁完毕，剩下4个将在10月底前全部完成拆迁安置。据测算，一期工程置换出的土地面积也就是被拆迁的面积为535亩，按照田成方、路相连、沟相通、旱能灌、涝能排的复垦标准，可新增耕地531亩，除去安置用地，净增耕地463亩；二期与一期工程面积相当，总的算来，可净增良田近千亩。
村委会的选址“秘诀”
和任何新生事物的发展一样，白酒村的土地置换工作经历了阵痛和蜕变的过程。村书记张家龙向记者道出工作伊始的艰难：由于看不到安置点建成以后的效果，尽管村干部们磨破了嘴皮子，群众对拆迁工作始终半信半疑，最初上报的四个村民组的拆迁工作举步维艰。为了让群众看到实实在在的效果，镇党委、镇政府和村两委在决定首批被拆迁村民组的选择和安置点的建设选址上真正动了脑筋、下了功夫，用肖继根的话说，“我们的目标就是务必保证一炮打响，让以后的工作事半功倍！”
在拆迁村民组的选取标准上，该镇镇、村两级创造性地发明了“大、少、差、好”的“四字箴言”，具体地说就是选择村庄面积大、村庄户数少、房屋结构差、群众基础好。村庄面积大、户数少是为了让置换出来的土地面积大，安置补偿结余下更多资金可全部用于安置房及其配套建设，让群众多收益。为此，工作组对24个拆迁村民组进行逐一丈量，遴选出4个村民组进行首批拆迁安置。
房屋结构差、群众基础好是为了让群众感受到安置后真真切切的对比和变化，便于得到更多的支持，顺利开展工作。四字箴言虽然简洁朴实，却蕴含了基层干部们通过实践积累出的宝贵智慧与经验。
在安置点的选择上，除了大局着眼统筹谋划，将安置点依据县域村镇体系规划和镇域村庄布点规划进入新农村点，此外还更多地体现了人性化的因素。除了不能占用基本农田这一基本原则外，安置点沿街而立，紧邻村部，供水、交通、教育、卫生等基础条件也被充分地考虑到，由此也更好地方便了群众的生产生活。
从“要我拆”到“我要拆”
有了前期诸多的准备和谋划，安置点的建设取得了预期的效果。小区配套设施完备，接通了自来水，做通了上下水管道，开发了沼气池，对小区道路和公共区域进行了绿化。为改善卫生环境，原先农民喂养的牲畜被集中到由专人看护、距离小区200多米、统一规划建设的猪舍里，在村养猪合作社的统一管理下，既改善了村庄环境，同时激发了村民们的养猪积极性。考虑到改善村居环境，新的居民点在征求群众意见的基础上，将原来村庄里“上了年纪”的大树都“拆迁”过来，在专门的一片区域里“供养”，由此在新村形成了一片新的农民公园。为了丰富农民的精神文化生活，不让光鲜的小区“虚有其表”，小区里还开办了农家书屋，建了篮球场等休闲健身场所。另外还配备了数字电视、光纤和基础通讯设施，按照城市小区要求，将新村打造成一个“信息化新农村”。
新房子固然诱人，房价是否在农户承受范围之内呢？六镇镇副镇长罗玉军向记者解释道，为促进村民向新的村民点集中，他们在拆迁安置中，认真听取、尊重被拆迁农民的意见，对实行货币补偿和自建的，通过财政“一卡通”系统将拆迁补偿款全额发放到被拆迁农民手中，补偿标准全部按照县统一标准来实施。据调查，该村拆迁安置户平均每户的补偿费用在4万元左右，安置小区每户面积在140平方米左右，造价8万元，普通农户只要花上4万元左右即可拥有新居，“在经过拆迁补偿后这个价位是普通农户可以承受的价位。”由于看到了实实在在的好处，农户们对拆迁的态度由不认识到认识到支持，发生了“要我拆”到“我要拆”的大逆转。拆迁过程中，该村的上王村民组的几户农民就向政府主动请求纳入置换，之后又向全村发出倡导，使全村200多户农户很快完成拆迁。
农民的“增收账”和政府的大统筹
按照全椒县开展土地置换的统筹谋划原则，该县在土地置换过程中紧密结合国家土地整理工程，将项目区内的村庄作为土地置换的首选地优先实施，以提高土地整理质量和规模效益。罗玉军告诉记者，六镇镇白酒村的建设用地置换正是和该镇15000余亩的国家土地整理项目结合起来，实施整村推进，而整治出的耕地则经过大户流转、承包经营，大力发展特色农业和高效农业，有效地促进了农业增产和农民增收。而土地承包大户又可以聘用无地或少地的农民来耕作，付给报酬，使项目区农户既得到流转收益，又增加了其他收入来源。
为了更好地说明农民的“增收账”，罗玉军给记者简单地算了一下。一个三口之家的普通农户，在土地流转之前耕种自家的土地，毛收入在七八千元左右；土地流转之后，家中的两个劳动力被返聘到种粮大户的田里耕作，人均每天收入至少60元，一年的劳动日按照100天来计算的话，收入就可以达到12000元，这里还不包括土地的流转租金和国家的粮补。
土地整理和土地置换伴之而来的是土地流转，不仅让农民的腰包鼓了起来，还有效地解决了大量“空心村”所带来的土地闲置、废弃等问题，受到了绝大多数群众的拥护和支持。目前，该村整治出的约1万亩耕地，已有8400多亩实现了土地流转。
作为土地置换工作实施主体——镇政府的代表罗玉军又给记者算了另外一笔账。置换工作开展前，白酒村平均每户占地面积达到近2亩，而拆迁后，平均每户的占地面积只有140平方米，足足减少了1000多平方米。仅当前的这个安置小区，就置换出了近千亩的良田，从而有效地平衡了城乡耕地总量，使耕地总量没有减少反而有所增加，为城乡经济发展提供了源源不断的动力。
全椒之行结束时，村上几位年逾花甲的老大娘围着记者情不自禁地赞叹到：“真是做梦都想不到，我们这些世代务农的种田人，能住上比城里人还大还漂亮的新楼房，过上比城里人也不差的好日子，这都是党和政府的好政策给我们带来的福分！”
