33年前，安徽省滁州市小岗村一份“大包干”契约，调动了种粮农民的积极性，拉开了中国农村改革的序幕。如今，一个《滁州市村级重大事项决策监督办法》，再次把农民推上了前台。“能否调动农民的积极性，是做好农村工作的决定性因素。”滁州市委常委、市纪委书记戴启远说：“只有让群众对村里的事能知道、能作主、能监督、能评议，才能发挥其聪明才智，办好村里的事情，实现真正意义上的民主。”该市印发了《滁州市村级重大事项决策监督办法》，明确规定对村集体大额资金使用、重大项目立项招标、土地征用及补偿分配、困难家庭救助等8类村级事项，实行“4321工作法”，通过四议、三公开、二监督、一测评，切实保障群众的知情权、表决权、监督权和测评权。
“四议”，干部+群众——让低保惠及更需要的人
“林子凤的小孩今年参加工作了，不能再吃低保了。”“刘才家人多地少，上有老下有小，应该吃低保。”“刘才有时到县城打工，有一定收入，不算太困难。”在全椒县陈浅村会议室里，党员代表正在对今年低保对象进行讨论审议。随后，该村召开村民代表会议，对低保户名单进行讨论和投票表决，最终确定了86个低保户。
该市规定村级重要事项必须由村干部研究商议、群众讨论表决，在实际工作中体现为“四议”，即：村级党组织提议、“两委”会商议、党员大会或党员议事会审议、村民会议或村民代表会议决议。
“以前村里的大事小情，稀里糊涂就办掉了，现在都要摆到桌面上来讲，村干部研究过了还不行，还要我们举手表决。”村民刘河说。
“三公开”，科技+制度——让“三资”保值增值
“西大塘承包费是1500元1年，比以前涨了2倍”。“西大塘照片也录到里面了”。“老童和村里签的协议也在里面呢”。在南谯区珠龙镇的“三资”管理服务中心大厅里，几个村民正在通过触摸屏查询本村的财务情况。这是该市“阳光村务信息管理系统”在乡镇的查询终端，全市107个乡镇全部配备了这样的触摸屏，村民只要轻点手指，就能查询到村集体财务收支、资产资源变动等情况。该市规定，村级收支等重要事项必须通过触摸屏、村务公开栏进行“三公开”，即：决议公开、实施过程公开、实施结果公开。
为确保村集体“三资”保值增值，该市制定了《农村集体固定资产处置》、《农村集体资源项目发包》等制度，规定处置资产、发包项目必须公开招标。去年以来，该市通过公开招投标为村集体增收节支1200余万元。
“两监督”，集体+专业——让蛀虫无处藏身
“老刘几年前就不干村干部了，怎么还领补贴呢？”定远县站岗村监委会主任齐永平在审核村级财务支出时，向村“两委”提出了质询。最终，近10万元虚列支出浮了水面。村“两委”相关人员受到镇政府的严肃处理。
为加强村级民主监督，该市各村成立村务监督委员会。监督委员会以列席村级重要会议、审核收支票据、参与重要事务等形式，履行监督职责。目前，共开展监督7500余次，提出合理化建议和意见4600余条，审核剔除不合理票据400余张。
除了村务监督委员会的集体监督外，该市还引入了专业监督力量，由县级审计部门、镇级财政部门等职能部门抽调审计业务骨干，组成专项审计组，定期审计村官。今年7月，对260名村干部进行审计，出具审计报告139篇，审计金额48082万元。
集体监督加专业监督，使蛀虫无处藏身。去年以来，该市发现并查处村干部违反财经纪律案件35件，处分21人，移交司法机关6人。
“一测评”，表彰+诫勉——让干部看老百姓的脸色
“现在村里的重大事项不仅要公开办，还要办好，否则群众不满意，年底测评就过不了关。”凤阳县小岗村党委书记郑树锐深有感触地向记者介绍到：“到那时，我们村干部一年工作辛苦不说，还要被上级打板子。”
对村级重大事项的办理情况，该市要进行“一测评”，即年底由村民会议或村民代表会议对本年度村级重大事项办理情况，逐项进行满意度测评，采取无名投票、当场计票、现场公布的形式进行。测评情况作为村干部年度考核的重要依据。
目前，全市共有84名村干部群众满意度不高被谈话诫勉，120余名村干部因群众满意度高得到表彰奖励。
