各位代表：
我受市四届人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。
过去一年的主要工作
2011年，市人大常委会在市委的坚强领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党中央和省、市委的决策部署，紧紧围绕全市工作大局和市委中心工作，认真履行宪法和法律赋予的职责，突出重点，讲求实效，全面推进人大的各项工作，为促进我市经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设作出了积极的贡献。
一、围绕中心促发展，切实加强监督工作
2011年，常委会紧紧围绕科学发展这个主题和加快转变经济发展方式这条主线，突出工业化、城镇化、民生工程等重点，着力加强和改进监督工作，依法行使监督权，不断加大监督力度，监督工作取得了明显成效。
一是围绕推动市委重大决策部署落实加强监督。
常委会组织调研组，先后深入明光市、凤阳县、琅琊区、市示范区、市开发区，针对活动进展中存在的困难和问题，提出市政府要坚定不移地围绕“五大战略”，培育大集群、抢抓大项目、建设大园区，特别是要以项目为龙头，壮大产业集群，建设有特色、高水平园区的审议意见，推动了园区快速发展。
常委会在深入开展“大滁城”建设调研的同时，为促进城乡统筹推进年活动的顺利开展，组织部分市人大常委会委员、人大代表深入县乡调研村镇建设规划、农村基础设施和卫生环境整治情况，要求市政府及有关部门在抓好“大滁城”建设的基础上，切实加强对新农村建设的组织领导，认真做好新农村建设规划的修订和完善，积极推进农业经济结构战略性调整。
常委会组织调研组分赴各县、市、区对我市节能减排工作情况进行了专题调研，针对存在的较为突出的问题，要求市政府进一步增强对节能减排工作的认识，努力营造节能减排的良好氛围。
二是围绕计划执行和财政预算审查加强监督。为加强对计划执行情况的监督，常委会听取和审议了市政府2011年国民经济和社会发展计划上半年执行情况和下半年工作安排的报告。
为加强对市财政预算的审查监督工作，常委会听取和审议了市政府关于2010年市直财政决算和全市2011年预算上半年执行情况的报告，审查批准了2010年市本级财政决算。为支持和促进市政府不断加大财政资金的管理力度，常委会还听取和审议了市政府关于市直2010年度预算执行和其他财政收支情况审计工作报告。
三是围绕促进民生工程实施加强监督。常委会紧紧抓住民生工程资金的配套、拨付、管理、监督等环节，听取和审议了市政府关于我市民生工程资金管理使用情况的专项工作报告。
常委会密切关注我市保障性住房建设。2011年11月中旬，常委会组织调研组现场察看了部分安置房建设的施工现场以及琅琊山铜矿棚户区改造等项目建设情况，并走访部分廉租户家庭。通过调研，常委会认为我市认真贯彻落实国家和省有关保障性住房决策部署，创新举措，将保障性住房建设、棚户区改造、国有企业改制、城市新区建设有机结合，整体推进，取得初步成效。
四是围绕推动社会事业发展加强监督。2011年6月，常委会对我市贯彻实施省防雷减灾管理办法情况进行调研，及时向市政府提出要加强防雷减灾的宣传，做好雷灾防御工作，建立健全灾害检查监督机制等建议。
2011年6月，常委会对居民委员会组织法贯彻实施情况开展执法检查，针对检查中发现的问题，常委会要求市政府切实加强领导，明确界定社区居委会的工作职责，根据城市的发展情况及时调整划分，继续加大经费保障力度，加快社区建设步伐。
五是围绕解决社会难点热点问题加强监督。常委会对食品安全法的贯彻实施情况进行了执法检查。就我市食品安全工作存在的部分食品从业人员法制意识薄弱、诚信缺失、食品检测手段滞后、基础设施不完善、执法力量不足等问题，提出意见和建议；对我市贯彻实施价格法和省收费管理条例情况进行执法检查。
2011年6月，常委会顺应民意，对我市有线广播电视事业发展及存在的突出问题，依法开展监督，听取和审议了我市贯彻实施省广播电视管理条例情况的专项工作报告。
六是围绕加快依法治市进程加强监督。为推动法院“执行难”问题得到缓解，保证法律文书不打“白条”，常委会听取和审议了市法院关于全市法院民事执行情况的报告，就“执行难”问题开展专题调研。
2011年，常委会共收到市政府规范性文件备案27件，市中级人民法院规范性文件备案2件，市人民检察院规范性文件备案2件，各县、市、区人大常委会报送的规范性文件备案63件，常委会有关办事机构依法及时审查，切实维护法制统一。
二、服务大局议大事，依法决定重大事项
2011年是“六五”法制宣传教育的开局之年，常委会作出了《关于我市开展第六个法制宣传教育的决议》，要求“六五”法制宣传教育紧紧围绕我市经济和社会发展大局，把法制教育与依法治市有机结合，强化责任意识，加强监督。常委会认真开展职业教育法执法检查，并作出了《关于将滁州市城市职业学院新校区一期工程部分建设资金列入市财政综合预算的决定》。常委会还依法作出了《关于同意将九州大道等政府融资采购建设项目回购资金列入市财政年度建设资金预算的决定》等，为示范区建设和“大滁城”建设融资提供支持。
常委会根据新的法律规定和社会发展需要，及时修订《滁州市人民代表大会常务委员会讨论、决定重大事项的规定》，新的《规定》将更加有利于常委会紧紧围绕市委的中心工作，围绕本行政区域内经济建设和社会各项事业中的难点问题，围绕人民群众关心的热点问题，依法行使决定权。
三、依照法律规定，认真做好人事任免和县乡换届选举指导工作
2011年共依法任免96人，其中免去职务26人，任命职务32人，决定免去职务10人，决定任命职务8人，批准任命职务1人，接受辞去职务9人，补选市人大代表及市人大代表变动10人，为地方国家机关工作的正常运转提供了组织保障。
2011年，为依法指导好8个县、市、区和94个乡镇人大的换届选举工作，常委会结合我市实际，出台了《市人大常委会党组关于全市县乡人大换届选举工作的意见》。还以举办培训班、召开座谈会、现场指导等方式，加强对县乡人大换届选举工作的指导。
为顺利开展第八届村委会换届选举工作，常委会开展村民委员会组织法、省村民委员会选举办法和省实施村民委员会组织法办法的调研。
四、完善机制求创新，充分发挥代表主体作用
一是积极构建代表活动平台。2011年是全市基层人大“一个载体、两项制度”建设整体推进的一年，共建成规范化的人大代表活动室562个。各级人大依托代表活动室这个载体，组织代表向选民述职、开展代表接待选民活动。
二是认真办理代表议案和建议。在代表议案建议的办理上，常委会加强与各承办单位的沟通协调，落实具体办理单位和办理时间，督促各承办单位将代表议案建议层层分解落实。经过努力，市四届人大四次会议上代表提出的《关于大力发展集中供热，更好促进节能减排的议案》，市政府已经明确了分管领导，研究制订了《滁州市供热专项规划（2010-2020）》；代表建议64件，已经解决或正在解决的54件。
三是支持代表在闭会期间的活动。常委会及有关工作机构多次组织代表赴市法院参加旁听庭审活动，积极为代表闭会期间的活动搭建平台、提供服务。2011年，常委会从提高代表视察工作的实效性出发，不断探索和改进代表视察的方式和方法，通过规范制度、科学选题、灵活组织、加强督办等措施，使代表工作逐步走上规范化、制度化轨道。
五、转变作风抓建设，不断提高自身履职能力
着力加强履职能力建设。2011年常委会组成人员紧紧围绕经济和社会发展的重大问题、围绕人民群众普遍关心的热点难点问题、围绕法律法规贯彻实施情况，相继开展了10多项专题调查研究，为审议市“一府两院”专项工作报告奠定扎实的基础，进一步提高了议事决策水平。
大力改进人大宣传工作。利用人大刊物、网站，并通过社会媒体，对常委会依法履职活动、代表工作等进行宣传报道。继续开展宣传人大制度好新闻评选活动。结合县乡人大换届选举，加大对地方组织法、代表法、选举法的宣传力度。
切实提高机关工作水平。常委会机关组织开展 “三民”工程大走访、创先争优促发展活动，开展排忧解难大走访，直接面对群众进行现场大接访，对群众反映的困难和问题及时梳理，帮助解决，同时协调有关部门帮助社区解决修路、排污等难题。常委会高度重视信访工作，一年来，常委会共受理群众来信来访161件批，其中处理来信99件，接待来访62批106人次。2011年常委会把开展“涉法涉诉类信访深入化解推进年”活动列为人大信访的重点工作，常委会领导亲自督办，省人大交办的38件涉法涉诉类案件全部办结，办结率100%，息诉息访率81.6%。
2012年的主要工作任务
2012年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，我们党将召开十八大会议，做好全年人大各项工作，意义十分重大。
一、着力加强和改进监督工作，切实增强监督工作实效
在监督内容上，坚持选题准确少而精。把重点放在关系改革发展稳定大局和人民群众切身利益、社会普遍关注的重大问题上。听取和审议市政府关于“大滁城”建设、示范区建设、水利改革发展、创新社会管理、BT项目建设等11项专项工作报告。加强对法律法规实施情况的监督检查，重点对安全生产法、基本农田保护条例、监狱法、安徽省物业管理条例、宗教事务条例等实施情况进行执法检查。开展军事设施保护法、反贪污贿赂工作的视察。加强预决算监督，审查批准2011年市级财政决算，听取和审议关于2012年上半年计划及预算执行情况、2011年度预算执行和其他财政收支的审计情况等报告。
在监督方式上，坚持开展活动有深度。常委会将依法对我市贯彻实施食品安全法的情况开展专题询问，积极探索这一新的监督形式，更好地促进政府及相关部门依法行政，努力使群众关注的热点问题得到有效解决。
在监督力度上，坚持跟踪督办求实效。针对监督过程中发现的问题，要提出具有针对性、可操作性的审议意见，并对审议意见进行“回头看”，对发现的问题一抓到底，直至问题得到有效解决，推动程序性监督向实质性监督转变，进一步增强监督工作实效。
二、认真行使重大事项决定权，坚持突出重点抓大事
2012年，常委会将根据《滁州市人大常委会讨论、决定重大事项的规定》，结合审议工作报告、执法检查，认真行使好重大事项决定权。重点选择西涧湖饮用水水源地保护这个事关滁城人民饮水安全的重大问题，开展调研并做出相应的决议，推动问题的解决，让滁城人民喝上放心水。
要建立健全决议、决定的督办机制，把重大事项决定权与监督权结合起来，通过加强跟踪监督，跟踪问效，保证决议、决定落实到位，维护决议、决定的严肃性和法律效力。
三、努力夯实代表工作基础，充分发挥代表作用
要进一步加强对代表的服务和保障工作。提高代表在闭会期间对人大工作的参与，常委会组织开展的专题调查、视察和执法检查等活动。
要提高代表对议案建议办理工作的满意度。认真做好市四届人大五次会议议案、建议的交办、督办工作。
要继续抓好以“一个载体、两项制度”建设为主要内容的闭会期间代表活动。积极搭建代表联系选民、选民监督代表的平台，进一步密切代表与选民的联系，认真总结基层代表工作经验，夯实人大工作的基础。
四、深入开展法制宣传教育，营造和谐社会的良好法治环境
在充分发挥新闻媒体主渠道作用的同时，还要运用多种形式扩大人大制度和人大工作的宣传，努力办好《滁州人大》内刊、《常委会会刊》和滁州人大网站，使人民代表大会制度更加深入人心。
督促市政府及有关部门认真做好“六五”法制宣传，继续配合省人大开展“江淮普法行”活动，推动“六五”法制宣传教育工作深入开展。
认真贯彻实施规范性文件备案审查规定，坚持被动审查与主动审查相结合，加大主动审查工作力度，认真总结备案审查工作经验，不断完善工作制度和工作程序。
五、努力加强自身建设，全面提高履职水平
进一步加强作风建设和效能建设，树立在人大工作要有所作为的思想，树立爱岗敬业、无私奉献精神。深化创先争优活动实效，加强学习型机关建设。坚持理论联系实际，紧密联系人大工作实际，做到学以致用，用以促学，努力增强服务大局的能力。
认真贯彻民主集中制原则，坚持常委会集体行使职权，不断完善和规范人大及其常委会的各项工作制度和工作程序，提高常委会会议审议质量和议事水平。
认真做好本级人大换届选举的各项准备工作。根据法律和政策规定，认真研究市本级人大换届的有关问题，按照省人大的统一部署，适时开展本级人大换届选举工作。
