【开栏的话】为学习借鉴兄弟市解放思想加快经济发展的先进经验，进一步激发全市上下抢抓机遇大干快干，乘势而上奋力冲刺全省第一方阵，滁州在线 • 滁州日报遵照市委宣传部部署，派出两路记者分赴苏州、宿迁、合肥、芜湖、宣城等地开展异地采访活动，有针对性地报道他们在解放思想推进大发展大建设及招商引资等方面的新理念、新业态、新模式、新手段。从今天起，滁州在线 • 滁州日报特开设“他山之石”专栏，刊发此次采访活动系列报道，敬请读者关注。
“解放思想的程度决定我们发展的出路，改革开放的深度决定着我们发展的速度。合肥‘十一五’的发展实践证明，根本动力就是这两条——解放思想、改革开放。”追根溯源近年来合肥市的大建设大变化大发展，省委常委、合肥市委书记吴存荣感触深刻。
弹指一挥间，纵观合肥过去6年的改革开放史事实上就是一部解放思想史。当历史迈入了城市化加速的进程中，无论是从大拆违到大建设还是到大招商，合肥始终将解放思想、勇于变革、勇于创新、勇走新路的理念贯穿于大手笔建设中，以建设现代滨湖大城市为统揽，按照“新区开发、老城提升、组团展开、整体推进”的思路，坚持交通优先、坚持环境为重、坚持民生为本，创新了投融资体制、城市建设管理体制、招投标制度等12项改革措施和8项开放措施，彰显合肥大建设品牌效应。截至2011年底，共开工建设1573项大建设工程，总投资1553.9亿元，建成道路475条，桥梁116座，建成路桥总长939.59公里。合肥，这个中部省会城市正以前所未有的历史手笔、沧海桑田的巨大变化、波澜壮阔的发展进程，加速崛起的崭新面目跃入人们视野。
在解放思想中追赶跨越
“第十次党代会工作报告通篇讲的都是解放思想，这是合肥实实在在的切身体会、经验总结。”吴存荣反复强调，“之所以强调这一点，是因为在今后的五年中，如果不继续贯彻这个指导思想，我们很多的困难可能就突破不了，很多工作可能就难以完成。
早在2008年，改革开放30周年的关口和转折点，合肥市委、市政府就开始思考以什么样的思想观念，来贯彻落实科学发展观，构建和谐社会。改革开放速度最快、发展最快的广东省在全国率先提出开展思想大解放大讨论活动，这让合肥深受启发：制约合肥发展的最大障碍，还是观念问题；影响合肥发展的最大问题，还是思想解放问题。作为比较落后的中西部地区更要进行思想大解放，在新的起点上掀起新一轮思想大解放热潮是实现合肥新跨越的迫切需要。
一石激起千层浪。吹响“解放思想集结号”的系列报道铺天盖地见诸报端、电视、网络，引发市民热切关注和强烈探讨。《一封“告状信”引发大讨论》、《捆住合肥手脚的是“思想”》、《解放思想不争论，心无旁骛谋发展——合肥要做充满活力“先行城市”》等报道成了街谈巷议的热点话题，在全市上下掀起了有关思想解放的大讨论，“支持安徽，支持合肥”、“合肥，加油”成为市民们最动情的心声，大家都在为市委、市政府的勇气喝彩，也深受这种勇气鼓舞，对合肥的发展更加充满了信心和责任。
面对全市人民的殷切期盼和深情重托，市委、市政府作出表态：当前合肥发展迎来了最好的时机和机遇，要以新一轮解放思想推动新一轮跨越发展，把全市人民的智慧、力量和决心继续聚焦在加快发展、追赶跨越上来，通过进一步解放思想、深化改革，以更强的改革精神、更浓的开放意识、更好的发展环境，找到一套符合合肥长远的、可持续的战略发展目标。
在解放思想中改革创新
凡是有利于发展的、有利于推动工作的、有利于人民福祉的都可以创造、创新、实践。合肥通过解放思想引领体制机制创新，在敢于“破”的基础上更善于“立”。
“六分开”是合肥城市建设管理模式的核心，通过将规划、设计、立项、招标、投资、施工六大环节分别设立或划转给不同职能部门，形成了相互合作、相互制约的城建管理新体制，为合肥大建设的迅猛发展提供了制度保障。具体来说：市规划局制订规划、方案审查；市发改委负责牵头编报年度项目实施计划，审查批复项目立项、可研和初步设计；市城乡建委负责组织项目勘察设计、工程验收移交及行业监管；招投标部门负责设计、施工、监理等招标以及大宗建材的招标采购；城投公司负责城建项目的融资、资金拨付和资金监管；市重点工程建设管理局，作为项目施工管理主体，负责政府投资项目的施工管理；市审计局负责项目建设的全程跟踪审计和决算。
“一条龙”式管理城建职能，“六分开”令各部门分工明确、互相协同、互相制约，不仅规范行为、提高了效率，也有效堵塞漏洞、防范建设领域腐败风险，确保工程质量建设。在“六分开”的管理模式下，市委、市政府又对各项机制实行创新。
——创新投资管理机制。对投资工作实现统一管理，借、用、还一体化，决策、执行、监督相分离的投资管理机制，既降低融资成本，又可极大化解财政风险。工程款支付方面，经监理单位统计工程量、市重点局审核、市审计局复核后，由市建投公司根据工程进度“直付”给施工单位，有效避免了资金截流。
——创新招投标管理机制。严格执行有效最低价中标制度，并建立低价风险金、履约保函、投标企业信誉库等多项配套制度，在确保招标工作公开、公平、公正同时，可有效节约建设成本约20%左右。
——创新征地拆迁管理机制。下放拆迁安置职能，由市本级负责拆迁安置补偿费用，下级政府负责组织拆迁安置具体工作，坚持“先拆违后拆迁”、“拆违拆迁相结合”、“违法建设零补偿”等原则，对拆迁安置实行“三榜公示”，即一榜社居委公示，二榜区一级公示，三榜市委机关报公示，并由建委、规划、国土、房产、财政、公安、监察、审计、建投9部门联合组成房屋拆迁证照认证小组，实行阳光拆迁、阳光安置、阳光补偿，群众满意度大为提高，大建设目标拆迁安置费用也从过去占建设总成本的60%以上降至30%以下。
不仅如此，工程调度指挥机制、项目审计管理机制……一个又一个创新创造、独具特色的机制打造出备受瞩目的“合肥样板”，为省内城市提供大建设的“合肥法宝”。
在解放思想中破除万难
“大建设”涉及全市三县、四区、三个开发区和滨湖新区、政务文化新区，同时开工建设的道路、桥梁数量、道路里程在合肥城建史上前所未有。
“大建设”还创造了合肥市城建史上的诸多第一和“之最”：14个月建成全省首座高架——金寨路高架；120天让4.4公里长的安徽第一路长江中路完美转身；10个月工期刷新“合肥速度”，完成总建筑面积1.32万平方米工艺复杂、施工难度大的四体会综合球馆的建设；建成最长最宽的徽州大道，设计施工难度最大的怀宁路大桥、建设数量最多的116座桥梁。“大建设”六年来，合肥没有一条路返工，没有一座桥出问题，到目前为止没有发生一起贪污腐败案件，市委、市政府当初向全市人民作出的承诺一一得到兑现。
总结发展经验，最根本的就是解放思想，见贤思齐，通过“拿来主义”学习借鉴先发地区加快发展的好经验、好做法，敢于打破制约发展的条条框框，深入不懈地开展机关效能建设，为合肥的又好又快发展增添了强大动力。敢破难题、敢走新路，大胆地试、大胆地闯……合肥广大干群提升了理念，创新了制度，改进了方式，在实践中探索形成城市建设的新模式，为今后合肥建设与发展积累了弥足珍贵的经验，被中央纪委誉为建设领域的“合肥模式”。
在“十一五”发展历程中，合肥的主要经济指标在全国省会城市中实现了争先进位，城市面貌发生了翻天覆地的变化，全省人民对合肥的认同感增强了，合肥作为省会城市的集聚度和向心力提升了，一支想干事、会干事、干成事、不出事的高素质干部队伍得到锻炼了。一个充满活力、独具魅力、创新发展、宜居宜业的区域性特大城市和现代产业基地将在“十二五”期间呼之欲出。
