宿迁，一个在滁州人眼里熟悉而又陌生的城市。
4年前，原滁州市委大门口竖起了“追宿迁、超千亿、进前列”的醒目宣传牌，让滁州人第一次对宿迁有了感性认识——这是一个滁州对标赶超的城市。
从苏州出发，向北、向北、再向北，汽车走了整整420公里。一段看似遥远的距离，在经济地理上却勾连出一条南北产业专业与合作的黄金半径，我们沿着这样一条平坦而又宽阔的道路去追寻项王故里——宿迁市发展的铿锵足迹。
从原淮阴市辖下的一个县级市框架上扩域建市，宿迁市作为省辖市的历史只有短短的16年。
16年来，尽管全市干部群众凝心聚力、奋力拼搏，但由于原有城市功能不完备、工业经济基础薄弱，宿迁市的经济总量在江苏比较仍然偏小，在江苏13个省辖市中一直排名靠后。但换一种眼光看，洼地也蕴藏着巨大的发展机遇。用原宿迁市委常委、常务副市长徐惠民的话来说，正因为是洼地，宿迁也就具备了各类发展要素聚集的条件。只要能利用好并放大自身的优势，引导、加速这种聚集，就能创造出“洼地效应”，为宿迁的跨越式发展增添无穷动能。
强化效能优环境
汽车刚下高速公路，一个巨大的广告牌便立刻展现在面前。广告语非常简单，红底白字——要健康、要发展、要好运，请到宿迁来。
来自台湾的客商黄水源看中了宿迁，他说，“我们选择宿迁，是因为这里拥有江苏省最优越的投资环境，地方政府提供的‘保姆式’服务就让我感受到了宿迁亲商、爱商的良好氛围。而且，宿迁正处于加快发展时期，全市干群干事创业的劲头十足，在这里我们企业将有更加美好的未来。”
这些都是宿迁独具的优势。在强调可持续发展的今天，这些优势显得尤其珍贵。
事实上，宿迁的优势还不止这些。作为江苏省经济社会发展综合改革试点市，省委、省政府对宿迁的土地利用、项目报批、产业政策、税费优惠等给予了诸多特殊政策。除此之外，最值得一说的就是宿迁高效、廉洁的效能建设工作，为宿迁发展添加了一把“安全锁”。
宿迁建市以来，市委、市政府高度重视机关作风建设，始终坚持从严带队伍、从严管干部、从严抓作风，连续15年召开民主评议政（行）风大会，连续10年每年两次集中通报作风建设反面典型案例，先后出台了软环境整建、机关效能建设、推进工作落实等方面的规章制度，始终保持机关作风建设的紧逼态势。
从软环境整建到效能建设，再到软实力提升，经济发展环境得到明显优化。从领导干部结对挂钩到帮办服务，再到选派机关干部到基层一线任职，服务企业、服务群众的氛围日益浓厚。从实行一站式、一条龙服务到行政审批“三集中三到位”，再到行政权力网上公开透明运行，宿迁创业最宽松、社会最文明、人居最安全，低交易成本、低生产成本、低行政成本、低社会成本的发展环境已经初步形成。
日益完善的政府服务提升着宿迁市的投资环境。“硬环境不足，软环境补”在宿迁不是一句空话，从市里到乡镇，每一个引进项目都有24小时全天候的专人“保姆式”帮办。市里还专门成立了精心塑造投资软环境办公室，不定期地暗访政府部门，雷厉风行地整肃投资环境，“亲商、安商”的理念在这里已深入人心。
令人欣喜的是，所有的优势如今正在被激活。在南北挂钩、产业转移的热潮中，越来越多的外地企业家被这片洼地所吸引，“洼地效应”聚集的能量推着宿迁向前奔。全市规模以上工业企业增加值、工业用电量、地方财政一般预算收入、实际利用外资、进出口总额等主要经济指标的增长速度均居全省前列。
宿迁，正以崭新的姿态创造着苏北工业化的奇迹。
招投标管理新样本
走进宿迁市招投标管理办公室，“江苏省建设工程招投标先进集体”“宿迁市五一劳动奖章”“宿迁市经济社会制度创新奖”等闪亮招牌一字形挂在门口，占据了整个半幅墙壁。了解这个机构的宿迁人都知道，这些荣誉，可以说是对宿迁市招投标管理办公室为打造“全省乃至全国一流的招投标交易平台”付出的辛苦努力所给予的认可和褒奖。
“我们就是要让权力退出，靠制度运行。”宿迁市招标投标管理办公室主任孙登怀一针见血地指出，近年来，宿迁市建立完善公共资源交易约束机制、综合执法协调机制、招投标各方主体监管机制和信用管理机制，在江苏省行业内率先通过ISO9001质量管理体系认证，建立了一套制约权力运行的刚性机制，减少了权力寻租的空间。
在宿迁招投标中心三楼评标区入口，所有进入评标区的专家都要把通讯工具及随身携带物品全部存入指定储物柜。当问及一位评标专家今天评什么标时，该专家摆了摆手告诉记者，现在都是电脑随机抽取的，我也是必须进去之后才能最终知晓今天评的是什么标。
孙登怀介绍说，以前的政府项目建设，从立项、设计、招投标、施工到竣工验收都是由各部门、各单位“一条龙”封闭运作，管办不分，同体监督、效益不高等问题较为突出，不仅没有形成建设合力，反而出现了一些令人痛心的腐败现象。宿迁市招标投标管理办公室突出“制度加科技”，推动招标投标市场规范运行。推行市场准入会员制、保证金统一管理制、不良记录公示制、廉政承诺公开制，实行招标文件“四层审核”，招标代理“三方考核”，评标专家“双评价”制度。取消了一般项目招标人评委，所有评委全部从评标专家库由计算机随机抽取，实现了办公网络化，从源头上建立了防腐新机制。
克隆打造“苏北苏州”
车过京杭古运河东的宿豫区，整洁开阔的道路将片片厂区分割开来，区内厂房林立，机器的轰鸣声洋溢着欢快的音符。指着紧靠运河的一排厂区，陪同的工作人员告诉我们，这里便是大名鼎鼎的张家港宿豫工业园。当年，由张家港市与宿豫区联手打造的南北共建工业园的挂钩合作新模式正是在此萌芽，并向全省各地推广的。而园外的宿豫经济开发区更是风生水起，成为宿豫区经济的“火车头”。
宿豫人的梦想正在燃亮。而在古运河的另一边，距宿迁市中心城区西南三公里处，已经成为又一个开发热土。这就是江苏乃至全国瞩目的苏州宿迁工业园区。
作为苏州、宿迁两市政府间的重要合作项目，苏州宿迁工业园区规划面积10平方公里的土地，将全盘引进中新合作苏州工业园区的规划、开发、建设与管理等诸多经验，以苏方为主的开发建设团队将用十年的时间，在宿迁“克隆”一个苏州工业园区。
随行的宿迁广播电视台同仁刘军抑制不住内心的兴奋。他告诉记者，同样是创办工业园区，变化的只是地点，不变的是激情。从一张白纸开始，到可以全面开工建设，宿迁团队用了6个多月的时间。
这样的创业激情，背后是对苏宿工业园区未来发展的坚定信心。“现在，宿迁市已经做好准备，准备迎接来自苏南和其他先进地区的产业转移。宿迁全市想发展、谋发展的热情很高，对苏宿工业园区的期望值非常大。而且宿迁市的经济实力与日俱增，这又必将为苏宿工业园区的发展创造良好外部条件。苏宿工业园区一定能成为苏州工业园区经验向全省辐射的成功范例，为南北合作、区域共同发展探索更多经验。”苏宿工业园区一位负责人这样说道。
记者感言：
加强机关效能作风建设，是形势所迫、发展所需、群众所盼，机关效能作风建设是一项永不竣工的工程、永无止境的事业、永不放弃的工作，只有开始没有结束、只有高潮没有低潮、只有旺季没有淡季、只有更好没有最好。政策可以争取，但效能作风没法争取；项目可以引进，但发展环境没法引进。效能作风建设是攻坚克难、赢得发展的有力武器，也是集聚优势、赢得竞争的一大法宝，更是凝聚民力、赢得民心的关键所在。
