党的十六大以来，我市深入贯彻落实科学发展观，凝心聚力，抢抓机遇，努力探索符合滁州实际、富有滁州特色的跨越发展之路，经济社会发展取得骄人业绩。本报从今日起推出系列特别报道，全面宣传党的十六大以来我市改革开放和现代化建设的辉煌成就，生动展示科学发展在滁州的成功实践，充分反映经济社会发展给滁州人民带来的巨大变化，进一步增强皖东儿女开拓奋进、建设美好新滁州的信心和决心，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开！
2008年夏，在遭遇连日暴雨后，滁城主城区路面积水严重，交通几近瘫痪。昔日老高杆灯处和银花西区等路口，因为道路积水而成为不可逾越的“天堑”，包括宋国付在内的无数司机师傅们只能将车停放在地势较高的城北城东，待水退后再取。对比之下的现在，从城北到城南，一路畅通无阻，城市路网的逐渐发达，以及各项防洪排涝基础设施的日益完善，使得曾经的惨痛经历，如今再不重演。
在过去的近20年间，宋国付开着他的出租车几乎驶遍滁城的每一处大街小巷，道路上发生的每一点变化，都把他心里那幅无形的滁城交通图作一次修改。在他的脑海中，老滁城曾经“人少、城小、老旧”的景观依然清晰如昨。而在最近几年，这幅地图却飞快更新，频率近乎达到“每天”。城市在呼呼地长高，道路如触角般向四面八方蜿蜒而出，城市功能的辐射半径越来越远。在短短3年多的时间里，仅道路建设一项，市里直接调度的项目就达132个，总里程为254.46公里，工程总造价46.74亿元，累计完成投资38.55亿元，截至2012年8月初，全市已竣工道路桥梁107条，里程达213.41公里。
现如今，一幅崭新的滁城景观正在迅速逐步呈现，而这些在道路上看得见、摸得着的影响与变化，仅仅是在名为“大滁城建设”的战略规划下，一个正在100平方公里乃至更大范围的土地上飞速变化发展的新滁州，向生活在这片土地上的人们所展露出的画卷一角。
规划启动
作为大包干改革创举的发源地，上世纪80年代的滁州曾经一度成为生产要素和人气的聚集地，这是每一个老滁州人都曾拥有的荣光与自豪。然而，当新时期发展的浪潮袭来，周边的合肥、南京等地纷纷加速驰入发展的快车道，“塌陷”的状态与现实让处于两地夹缝中的滁州发展刻不容缓。
反观自身，中心城区规模不大、城镇化水平不高、基础设施投入不足、集聚和辐射效应不强，种种因素业已成为制约我市经济社会发展的突出短板。焦虑的现状，思进的人心，不甘沉寂和急切赶超的发展愿望与冲动，这一切正使滁州的崛起和跨越，已如弦上之箭。
为这座城市的起飞插上翅膀，激活这块土地所蕴藏的无限活力和潜力的，正是2008年4月滁州市委正式提出的“大滁城”战略。在2008年4月召开的滁州市委四届七次全委会上，一个“131”组团式发展战略浮出水面。战略以滁城为中心，以来安县城、全椒县城、南谯政务新区为三个副中心，以琅琊山风景区为依托，组团建设，扇形拓展。目标是做到一年全面启动，两年拉开框架，三年初具规模，五年展现新貌，打造“经济繁荣、山水相连、生态优美、宜人宜居”的新滁城。规划主城区到2020年，在原有40平方公里基础上拓展到100平方公里，人口由40万增加到100万，琅琊山风景区由115平方公里扩展到240平方公里，三个副中心城区面积和人口将分别达到100平方公里、100万人。这就是引领滁州新时期城市化建设的“大滁城”战略。
为强力推进这项战略，一个高规格高效率的“大滁城”建设指挥部应运而生。市委书记、市长亲任政委和指挥长，市委、市人大、市政府、市政协有关领导任副指挥长。指挥部包括市建委、规划局等37个成员单位，指挥部下设办公室，从项目谋划到工程实施的调度，快速决策，全程管理，全面落实。
城市是经济发展的载体，规划则是城市建设的龙头。多年来城市建设的教训警示后人：规划的失误是最大的失误、规划的损失是最大的损失，因此，在战略推进伊始，规划就被作为龙头引领城市未来发展的方向。
现行《总体规划》实施以来，我市先后组织编制了滁来全城镇群规划、大滁城产业布局规划、市属六县市的城乡总体规划，城市综合交通、城市绿地系统、给水工程规划、主城区停车场（库）、商贸物流布局、社区和邻里中心布点等近30余项专业规划，滁州高铁站区、琅琊新区、城南新区、科教园区、示范园区等20项控制性详细规划，完成了城乡一体化、新农村布点规划和959个农村居民点的建设规划，有力地完善了城乡规划体系。
规划间，“三年初具规模、五年展现新貌”和建设“引领皖东跨越发展的新型区域中心城市”的发展目标已经明确，而从纸上到现实的距离，正由自上而下奋发不止的“大滁城”建设者们步步缩小。
大破大立
位于琅琊山脚下、城中西北部的龙池街，是老滁城一处出了名的棚户区。长期以来，数千滁城居民世代聚居在这个人口密集的城中村内，仿佛游离于城市喧闹繁华之外的另一个世界。2011年末，一场名为“大滁城”建设的声势浩大的造城运动波及至此，2700多龙池街住户搬离年久失修、低矮破旧的棚户区，迁入牢固宽敞、设施齐全的安置房，数千家庭的命运就此改变。
周传梅一家便是这数千户居民中的其中之一。在2011年末启动的龙池街地块房屋征收工作中，周传梅一家五口人搬出挤了十多年的53平方米的狭小房子，住进位于龙蟠小区的安置现房。原先同住的80高龄的老母亲，在房屋征收工作组的帮助下，也成功在同一小区申请了廉租房。困扰多年的住房问题一朝彻底解决，50岁的周传梅一下子觉得生活如此美好。
像周传梅一样受益于旧城改造和房屋征迁的普通百姓，在滁城不下万数。作为“大立”之前的“大破”，房屋征迁是城市建设最先启动的第一步。“大滁城”建设战略实施以来，我市以改造老城区为切入点，加大各类棚户区改造力度，市区共启动90多个拆迁地块，涉及居民3万多户，拆迁总面积达500多万平方米，市指挥部直接调度的重点项目房屋征收面积达296.11万平方米。“两路一场”地块、清流河综合整治地块、龙池街地块、南湖四期延伸段地块、苏滁现代产业园地……一场场房屋征收战役，铺平了城市大手笔改造和大气魄建设的准备之路，也铺就了无数滁城人安居乐业的美好生活之路。
市委书记江山在多个场合强调，要将改善民生作为“大滁城”建设的出发点与落脚点。“政府对老城区、棚户区进行改造，是一项民生工程，更是一项保障群众生命安全的应急工程。在征迁这件事上，政府和群众的根本利益是一致的，各级各部门要坚定信心、下定决心，以顺乎民心、合乎民意为根本动力，毫不动摇推进征迁工作。”
在具体的实施过程中，我市坚持基础设施优先、民生工程优先、公共服务设施优先“三个优先”理念，优先建设安置房，实施最优惠的房屋征收补偿政策，程序不合法不拆、未签订协议不拆、安置补偿不到位不拆，切实让群众在城市改造建设中优先受益。“一切工作的出发点和落脚点是为了群众，决不能让百姓吃亏。”这是我市房屋征迁工作中从上至下、从决策层到执行者的集体共识。
这种“以人为本”的意识在房屋征收和安置房建设工作中得到多处体现。位于滁州龙蟠公园的龙蟠安置小区，规划入住人口达2.4万人，各项配套设施齐全，环境优良，其建成后不久即被安徽省住房与建设厅评为“2010年度安徽省人居环境范例奖”。而这样的优质安置房，眼下正被作为典范在全市范围内复制。
截至目前，我市已开工建设安置房项目46个，建筑面积519.69万平方米，计划总投资120.64亿元，已完成投资78.68亿元，解决了3万多户低收入家庭的住房困难问题，走在全省前列。今年，我市计划开工建设各类保障房3.6万套，加上3.6万套续建保障房，建设规模将达到7.2万套，创历史新高，届时将有更多中低收入家庭从中受益。
城市崛起
家住凤阳的刘学梅是市四届政协委员，虽然每年召开“两会”时她都要往市区跑，但时至如今她依然常会在市区迷路，原因不是她记性差，而是这几年滁城变化太快。新的商品房、安置小区、现代商业综合体如雨后春笋般涌出，将老滁城记忆中那些经年不变的标志性建筑渐次淹没，变化的速度之快和幅度之大让人不禁感慨这个城市的“脱胎换骨”。
刘学梅的感受几乎是身处和来到这座城市的每一个人的感受。一毕业就扎根农村的基层干部王祝成感觉，在过去，五六年的变化都和自己上学时差别不大，而最近几年的滁城却几乎一月一个样，如果用一个词来形容这种变化，最恰当不过的便是“日新月异”。
人们突出的感觉到，滁城变大了，建成区面积已由2008年初的40平方公里扩展到70多平方公里，人口由不足40万人增长到50多万人；滁城变宽了，新建主干道路大部分达到六车道以上，并且以沥青路面为主；滁城变高了，滁城已建成、在建和规划的11—32层以上高层建筑达1368栋；滁城变美了，通过深入开展“五城联创”活动，城区得到净化和美化，山环水绕的滁州变得更加秀美。
随着城市框架的拓展，城市的承载能力显著提升，除城市基础设施水平明显提升之外，各项服务功能正在得到完善。“大滁城”建设以来，滁城十大城市商业综合体开工建设、九大五星级酒店投入使用；市经济技术开发区升格为国家级，现代产业示范园15平方公里起步区框架全面拉开，苏滁产业园首期12平方公里开工建设，20亿元以上投产或在建的工业项目达20多个。
现在，“大滁城”建设已成为这个城市的全新名片，而这张名片的标签除了“变化”，还有“速度”——
建设中，我市成立了包括“大滁城”建设指挥部、高铁站区建设指挥部、苏滁现代产业园建设指挥部等在内的多个高规格指挥部，实行兵团式作战和扁平化管理，全面推行“一线工作法”和挂图作战方式，强化协调调度和督查督办，打破部门分割，大大提高政府部门办事效率和服务水平。建设会战、建设竞赛，在以“5+2”、“白加黑”精神为代表的“大滁城”建设精神带动下，各类基础设施、公共设施建设工期平均比过去缩短一半以上，在房屋征迁、工程落成、项目竣工等方面的一项又一项“滁州速度”被频繁创造和刷新。
如今，每个滁州人都生而有幸，他们亲身见证这个城市变大、变强、变美的每一步，他们又同时都是这座城市奏响从经济版图的“边缘”向区域性“中心城市”跨越进行曲的合奏者。
如今，在逐渐拉开的城市框架上，越来越多的建成项目和重点工程如繁星遍布，点亮整个城市版图。
在老城区，改造后的南湖芳容展露，扩大数倍的湖面上水波湛湛，新落成的东阳桥横跨而过。每当暮色四合、华灯初上，湖面上闪耀的霓虹光彩流动，碧波之上保生桥，杨柳岸边八角楼，都宛如在夜色中披上华美礼服，站成老城区新的风景和路标。
在城南，距离龙蟠安置小区不远处的龙蟠河主题公园，在城市原先的版图上只是一片城乡结合部杂草丛生的河滨地带。如今，这里建成总长度约4.5公里的城南新区重要的历史人文、自然景观风光带，被评为“2010年大滁城建设十大群众满意工程”，成为附近居民茶余饭后休闲散步的好场所。
还有综合整治后的清流河如玉带穿城而过，成为集防洪、景观、休闲、娱乐等多种功能于一体的市政工程和民生工程；滁州规划馆集国内先进科技大成，如立体名片向世人敞开了解滁州的崭新窗口；新建的市民休闲广场如一颗明珠静卧城南，等待在人气日益聚集的城南版图中逐渐显示位置和作用……
让城市变大变高的同时也变美，“大滁城”建设致力打造的“经济繁荣、山水相连、生态优美、宜人宜居”的山水园林城市无疑丰富了城市建设的内涵，从而也使得每个滁城人在城市的各个方位、角落都能乐拥生态、悦享生活。
在“可持续发展”理念指导下，我市的“五城联创”目前已经取得阶段性成果。省级园林城市、文明城市和卫生城市，中国优秀旅游目的地，国家环保模范城市，国家园林城市的创建工作均取得有益进展。在以创建园林城市为契机开展的“绿色滁州行动”中，我市强力推进城市绿化工程建设和绿化品位提升工程，累计完成园林绿化投资近18亿元，新建各类绿地860公顷，超过了新中国成立以来滁州建成的城市绿地面积总和。城市园林绿地面积已经达2268公顷，建成区绿化覆盖率达36.06%，绿地率达32.22%，人均公园绿地面积达12.81平方米。
“大滁城”建设战略实施近5年来，我市创下“实施项目、投资规模、拆迁面积、建设速度、发展成果、城乡变化”六个历史之最。在成为滁州全新的品牌工程和形象代言后，“大滁城”建设的内涵和影响却远不止此，它所产生的带动和引领作用也远未止步。
目前，“大滁城”建设已成为推进全市城镇化发展的新引擎，引发皖东大地掀起全面加快城镇化建设的新高潮。各县（市、区）以“丰乐杯”竞赛活动为牵引，全市城镇化建设步伐明显提速：主城区建设只争朝夕，跨越发展；县城建设你追我赶，投资突破百亿；小城镇建设迅速推进，各具特色；新农村建设纵深开展，呈现新貌。
对于下一步的建设行动，在今年7月召开的“大滁城”建设汇报会上，市委书记江山在讲话中给出了具体的方向：在接下来的三到五年时间里，我市将紧紧围绕省委张宝顺书记提出的打造区域性现代中心城市目标定位，以及省政府李斌省长要求的打造“千年亭城”的特色定位，实施“五大行动”，力争将“大滁城”打造成展示城市文明特质的“美好新滁城”。
在以“大滁城”建设战略为龙头的新型城市化进程中，这一美好的愿景，在滁州不远的未来必将实现。
