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“工业强市”著新章

[2004年,我市从滁州实际发展情况和客观需要出发,正式将原有的“工业立市”战略科学调整为“工业强市”战略,并将此定为推动滁州经济社会“又好又快、健康可持续”发展的“三大战略”之一。自此,在党的十六大、十七大精神指引下,全市上下在市委、市政府的正确领导下,坚定不移地以科学发展观为统领,开始了纵深推进“工业强市”战略的伟大征程,工业经济发展取得了一个又一个新突破。

尤其是党的十七大以来,我市进一步解放思想、拉高标杆、自我加压,制定了“追宿迁、超千亿、进前列”、奋力实现“双超”、冲刺“全省第一方阵”一系列新目标。全市干群咬定目标不放松,积极应对新形势、新挑战,坚定信心、攻坚克难,抢抓机遇、奋力追赶,调整结构、转型发展,全面实施“661行动”计划,并以每年狠抓“百个亿元以上竣工投产项目”为主要发力点,通过“三上工程”、“151工程”、“三大合作”和“510调度”的推进,有效促进了“六大支柱产业”的转型升级,不断做大做强工业实体经济。]

技术创新能力快速提高,规模以上企业不断增加,全市工业总产值首次突破“千亿元大关”

经过多年坚持不懈的努力,我市工业经济逐步呈现出“产业结构明显改善、规模企业不断壮大、非公经济活力增强”这一良好态势,继上世纪90年代初以扬子集团“崛起”为标志、进入第一个工业快速发展期、然而“好景不甚长久”之后,全市工业经济再次驶入“快车道”,迎来了我市历史上第二个“又好又快”发展时期。

规模以上企业不断增加。2006年全市规模以上工业企业568户,2007年656户,2008年805户,2009年1007户,到2010年已达1299户。其中亿元以上企业由2006年的66户增加到2010年的350户,10亿元以上企业由5户增加到17户,50亿元企业2户,首次实现“零”的突破。2011年,由于统计口径的变化,全市规上企业由2010年的598户增加到750户,今年上半年则增加到了852户。

对经济贡献率越来越大。2010年全市工业总产值首次突破“千亿元大关”,2011年则达到了1512亿元,如期实现“五年翻两番”这一宏大目标。2006年至2011年,全市实现工业增加值分别为124.4亿元、156.1亿元、196亿元、227.6亿元、298.5亿元、385亿元,占当年全市GDP比重由2006年的33.4%提高到了2011年的43.2%,对全市GDP增长的贡献率则由2006年的44.5%提高到了2011年的60%。

工业投资加快后劲增强。2006年至2011年,全市分别实现工业固定资产投资94.3亿元、146.1亿元、194.7亿元、261.6亿元、374亿元、345亿元,6年共累计实施500万元以上工业项目1500多项,总投资1100多亿元,其中技术改造项目600多项,总投资约500亿元。尤其是近两年,我市工业固定资产投资总额不仅保持着较高水平,而且逐步向低能耗、高科技产业重点倾斜,无疑为全市工业发展增添了后劲。

技术创新能力快速提高。2006年我市省级以上企业技术中心只有9家(其中国家级仅有1家),随着我市一系列鼓励创新政策的陆续出台以及对企业帮扶力度的不断加大,全市企业技术创新平台建设步伐进一步加快,企业创新能力有了明显提升。截至2011年底,我市已有省级以上企业技术中心37家,不仅一批企业和项目获得了国家高新技术产业、产品称号,全市高新技术产品产值也已达到30%,此项工作已经正式迈入全省前列。

解放思想,出台新政,打造先进制造业、电子信息业隆起带,工业经济驶入“快车道”

随着我市工业逐步驶入“快车道”,市委、市政府与时俱进,从加速推进滁州发展实际需要出发,向全市工业战线提出了“要奋力实现三个翻番”的新要求,即:规模以上企业总数翻一番,园区工业增加值整体翻两番,家电信息和机械汽车两大主导产业产值翻两番,与此同时工业增加值须保持在20%以上增幅。

根据市委、市政府的新决策、新要求,市经信委、发改委、规划局等相关职能部门,对全市产业布局进行了新的谋划:在滁州南部沿边县市打造先进制造业、电子信息业隆起带,在北部资源县市打造资源深加工产业带,重点扶持家电、硅能、盐化工等优势产业做大做强,并逐步形成“三大千亿元”支柱产业。

截至目前,滁州市家电信息产业、机械(汽车)产业、凤阳硅(玻璃)产业、来安硅能产业、精细化工产业、天长市光伏产业、天长市秦栏镇电子产业、安徽(定远)盐化工产业、明光市农副产品深加工产业等9个工业产业的发展规划,已经完成了专家论证并陆续发布。

在落实上述各项工作的基础上,我市又谋划了滁州市国家级电子信息产业基地、滁州市绿色照明高新技术产业基地、天长市国家级电子元器件产业基地、定远盐化工产业基地和凤阳千亿元硅(玻璃)产业基地,为进一步加速推进我市工业化、城镇化进程,支撑区域经济持续快速发展,奠定了坚实基础。

为了切实推动工业强市战略不断向纵深发展,2007年我市出台了《关于加快推进工业强市战略的决定》,2008年又下发了《实施工业强市战略奖励办法》,规定自2008年起,市政府将规模工业增加值、规模工业企业数等工业发展主要指标,正式纳入全市规模经济与社会发展总体考核指标体系。

2009年至2011年,市委、市政府又陆续出台了《关于抓投入调结构保增长促进当前工业经济平稳较快发展的紧急通知》《关于促进全市经济平稳较快增长的若干意见》《关于进一步发挥银行业金融机构作用促进经济又好又快发展的意见》《关于印发滁州市加快战略性新兴产业和工业发展的若干政策(试行)的通知》,为实现“三保”发挥了至关重要的作用。

其间,于2009年9月14日,在时任市委副书记、代市长江山同志的建议下,市委、市政府正式成立了“滁州市工业经济、招商引资和园区建设指挥部”(简称市“工招园”指挥部),不仅制定了《工业强市推进机制》,并明确提出了“加速推进全市工业化进程、为奋力实现滁州的崛起跨越奠定坚实基础”。市“工招园”指挥部的正式成立,无疑为我市纵深推进工业强市战略,从体制和机制上提供了切实保障。

今年,我市在纵深推进工业强市战略方面已先后出台了《关于促进经济平稳较快发展的实施意见》《关于进一步加强企业帮扶工作的意见》《关于营造企业家成长环境的若干意见》,并将工业强市发展基金由当初的2000万元大幅提高到了1亿元。

在一系列优惠政策的鼓励和推动下,全市工业经济持续稳定快速增长。有关统计资料和省市最新公报表明,自2009年起,我市工业经济发展速度已经超过全省平均水平,且工业经济发展增幅年度排名在全省连年进位,今年上半年已位居全省第2位。这同样从一个方面证明了:滁州工业经济再次驶入“快车道”!

强化帮扶帮办破“四难”,狠抓工业经济运行监测、分析和调度,真正做到“与企业抱团取暖渡难关”

为了切实帮助企业解决“用地、用工、用电、用钱”四大难题,在不断加大相关政策宣传、贯彻、落实力度的基础上,我市四项措施并举,进一步强化帮扶帮办企业破“四难”工作。

成立市经济运行调度领导小组,向企业派驻帮扶工作组。编印了内容详实的企业帮扶解困政策汇编,并逐一发放到全市每个规模以上企业;开展了“优惠政策企业宣传月”等系列活动,有效增强了企业运用、享受政策优势的能力和意识。

进一步加强金融工作,全力推动“银企合作”。我市结合本地实际,出台了《滁州市中小企业融资贷款流程再造方案》,采取进一步简化贷款程序、降低相关费用等方式,同时通过银企对接、贷款担保、降低利率、发展金融机构、推进直接融资等多种手段,较好地解决了企业融资困难。

积极抢抓政策机遇,努力拓展销售平台。抢抓“家电下乡”、“农机下乡”、“汽车下乡”等国家政策机遇和安徽省“地产品”对接活动,举办了滁州市工业地产品展示展销会,帮助企业拓展销售渠道。对减轻企业负担则开展了“回头看”活动,并出台了《关于进一步加快推进非公有制经济发展的若干意见》,同时实施了“百户微小企业成长工程”以真正助推全民创业。

狠抓工业经济运行的监测、分析和调度工作,并重点关注经济运行节点的调度。多年来,我市始终坚持对工业经济运行,实行“旬摸底、月调度、季通报”制度,对工业经济发展中存在的困难和问题,力求早发现、早协调、早解决,从而卓有成效地保证了工业经济平稳较快发展。

据统计,国际金融危机爆发的2008年,市本级和市经开区工业企业共享受了城镇土地使用税补助1952万元,困难企业补助700万元;全市购置机器设备抵减增值税1亿多元;累计缓缴社保费1443万元;减缴“四金”2100万元;发放岗位补贴和培训补贴近200万元。今年上半年,共减免税收6770万元、缓缴社保费3亿元、减免社保费6129万元,为全市工业企业尤其是规上企业“破四难、渡危机”,切实发挥了政策的引领、撬动作用。

为切实让滁州工业经济不断增添新的活力、持续增强发展后劲,我市实施了“项目带动”战略,逐步建立并健全了市级领导联系市直和两区重点项目制度,以及项目建设目标考核、跟踪调度、协调服务、督查督办制度,力促项目早开工、早投产、早见效。据统计,截至目前,“十一五”期间全市共有173项5000万元以上新建项目,竣工投产并已发挥效益。

抢抓我省推进与央企、知名民企合作发展机遇,着力开展招大引强工作。2009年,我市与央企合作发展取得显著成绩,共签约30个项目,总金额达733.55亿元,被省政府授予“安徽省推进与中央企业合作发展成果一等奖”。自此连续三年,我市不断深化与中央企业及知名民企的真诚合作,均取得了丰硕成果,其中与中央企业合作发展工作,连续三年实现争先进位,同时也成为连续三个年度央企合作工作均进入全省前五位的两个城市之一。

以科学发展为统领,加快产业结构调整步伐,经济竞争力和可持续发展力、质量和水平逐步提高

近年来,我市深入贯彻落实科学发展观,加快产业结构调整步伐,加大节能减排工作力度,旨在通过产业结构的不断优化升级,实现经济发展方式的根本转变,不断提高经济竞争力和可持续发展能力,提升经济社会发展的质量和水平。

为了真正落实节能减排目标责任制,我市制定了滁州市本级及各县(市、区)万元GDP综合能耗和减少污染排放指标,并与各县(市、区)和市直各有关部门签订了责任状,层层分解目标、逐一落实任务,切实加强监测、全面强化责任。

积极开展资源综合利用工作,大力推广清洁生产。我市出台了相关政策,引导、鼓励、扶持企业积极开展工业废弃物综合利用,不断提高资源的综合利用水平,以期尽快实现废弃物的循环利用。与此同时,以淮河流域治理为“突破口”,积极争取国债资金支持淮河流域工业污染项目治理。

以进一步加快企业技术中心建设和加强产、学、研“三方合作”为平台,大力推进企业技术创新和技术进步,促进产业结构调整和产品结构升级,增强核心竞争力。仅去年一年,市经信委就按照市委、市政府的部署和要求,四次组织和参与了“双百双行”(百家企业高校行和百家高校院所滁州行)等大规模产学研合作活动。

在争取国家淘汰落后产能奖励资金、支持企业加快技术改造和产业升级步伐的同时,对新上项目严把环评关,对市内落后产能企业则严格采取“执行差别电价、调控电力消费”等限制措施,据悉,“十一五”期间我市共淘汰51条落后水泥生产线、产能576万吨,关闭3家地条钢企业和30家粘土砖瓦窑。

自“十一五”以来,我市国有企业、集体企业的改革,力度不断加大、工作不断深入,至2009年底,已有740户国有、集体企业完成改制。其中,67户国有企业实施破产,共核销银行债务4.8亿元,盘活存量资产2.2亿元;出售国有企业96户,涉及总资产85亿元,职工5万多人;28户企业完成公司制改造,其中21户企业实现了股权多元化。2010年,又有100余户国有、集体企业参加改制。

为进一步加快推进以产权制度为核心的国有集体企业改革,我市成立了市国有集体企业改革推进委员会,制定了方案,明确了任务,签订了责任状。截至目前,市本级物资、轻工、商业、粮食、供销、外贸等系统的企业改制扫尾工作已全面完成;皖东水泥厂等企业破产工作基本完成;交通、水利、城建系统企业和扬子集团、热电厂的改制重组工作也在有序推进之中。

进一步加大对改制企业的关闭清算和遗留问题解决力度。妥善处理好二纺机、报社印刷厂、汇龙电子以及其他企业改制扫尾问题,同时做好皖东水泥厂职工的安置工作,并为扬子集团下属18家企业职工办理解除劳动关系手续,确保社会稳定。

进一步强化国有企业改革托管服务中心工作。扎实做好破产改制企业的离休老干部、协保人员、军队转业干部、职工遗属,以及没有移交社区管理的退休职工的管理和服务工作。

与此同时,我市坚持以资本为纽带,不断深化企业内部改革,以求尽快建立现代企业制度,促进企业加速做大做强。鼓励大企业通过嫁接、兼并、重组等方式,组建企业集团,迅速扩张总量、做大做强,增加抗风险能力;积极扶持扬子木业、鲲鹏模具、扬子空调、新江玻璃等一批企业加快股份制改造,尽快进入资本市场,“十二五”期间力争有2至3家企业实现上市。

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