会议听取了副市长汪建中作的《关于建设“美好新滁城”五年行动计划的决定（讨论稿）》说明；听取了副市长李树作的《关于全面推进美好乡村建设的决定（讨论稿）》说明；听取了市委常委、常务副市长章义作的《关于加快交通运输基础设施建设的决定（讨论稿）》和《关于实施十大重点工程的决定（讨论稿）》说明。大会对“四个决定”讨论稿进行了分组讨论。
市委书记江山作重要讲话。李晓村摄
江山在讲话中指出，这次全会专题研究部署城乡建设工作，讨论出台事关滁州大局、影响长远发展的四个重要决定。之所以把城乡建设作为这次全委会的主题，主要基于两方面的考虑。一方面，当前滁州的城乡建设面临着新愿景、新形势、新阶段、新要求“四新并存”的特征，我们要及时应对、积极破解、深入谋划、主动作为。另一方面，中心城市崛起、重大项目推进、交通格局构建、美好乡村建设，是加快推进滁州城镇化、促进滁州崛起的四个重要支撑极，必须统筹谋划、合力动作。只有中心城市崛起，才能快速握紧拳头，增强集聚力、辐射力和竞争力；只有重大项目突破，才能有效找准抓手，一步一个脚印地把宏伟蓝图变为现实；只有构建大交通、争做新枢纽，才能更好参与区域分工合作和激活要素流动，提升滁州区位“含金量”；只有建设美好乡村，才能改变农村面貌，展现秀美滁州，促进城乡统筹，增加农民福祉。我们要通过这次全会，进一步统一思想、凝聚力量、继往开来、转型升级，在巩固“大滁城”建设成果和提升城镇化水平的基础上，以“美好新滁城”建设为龙头、美好县（市）城建设为支撑、美好乡村建设为基础，以大交通格局为纽带、重大工程为牵引，用更新的理念、更大的力度，把“大滁城”建设推上新阶段，把新农村建设提到新水平，奋力开创滁州城乡建设新局面。
在全面回顾并充分肯定我市城乡建设近年来取得的成绩后，江山指出，我们必须清醒看到，随着建设速度的提升、城市规模的扩大，我们的建设与管理遇到许多新的困难、问题和挑战，特别是与一些先发城市的建设品位相比、与人民群众的期待愿望相比，我们感到有“六个需要提升”。一是规划监管需要提升，二是建设品质需要提升，三是管理水平需要提升，四是中心城区聚集度需要提升，五是乡村统筹需要提升，六是同城化研究需要提升。因此，我们一定要敢于正视新矛盾，主动适应新形势，积极回应新期待，努力描绘新未来。要在“大滁城”建设和新农村建设的基础上，努力巩固“大”和“多”的成果，全力创造“新”和“好”的成效，着力在求新求特上下功夫，求好求美上下力气，坚定不移地把城乡建设推向新阶段。
江山强调，要深入谋划滁州新蓝图，提升美好滁州社会感召力。他说，我们必须加快推进以城乡建设为主要内容的美好滁州建设，为美好安徽建设做出自己的贡献，为滁州崛起提供有力支撑。在美好滁州建设的征程中，我们要坚持“三步走”战略，组织好“三阶段”战役。第一步是打好追赶仗，主要经济指标增幅超过全省平均水平，县（市）主要经济指标增幅超过全省县域经济平均水平。第二步是打好冲刺仗，全市主要经济指标总量上台阶，进入全省第一方阵，县（市）主要经济指标总量达到全省县域经济平均水平。第三步是打好崛起仗，全市主要经济指标人均量进入全省第一方阵，县（市）主要经济指标人均水平在全省县域经济中进入上游，苏滁现代产业园基本建成。
江山强调，实现上述目标，必须坚持工业化、城镇化、服务业现代化、农业现代化“四轮驱动”；对滁州来说，城镇化、工业化是主驱动，其中城镇化又是重中之重，具有牵动全局的决定性作用，必须坚持适度超前的原则，以城镇化创造更多需求、以工业化提供更多供给。按照滁州发展的阶段性总目标和战术性总方略，把城乡建设摆在更高的位置来抓，以美好新滁城为龙头、美好新县城为支撑、美好新乡村为基础，把滁州的城市建设、城镇建设、乡村建设有机结合起来，三管齐下，努力绘就滁州城乡建设新蓝图，引领滁州城乡建设新发展。一是在美好新滁城建设上，谋划“三大布局”，即“新滁城”“131”战略：把琅琊、南谯新城纳入主城区，汊河新城作为副中心，形成以主城区为核心，全椒县城、来安县城、汊河新城为副中心，琅琊山旅游文化区为依托的战略新格局；中心城市“131”布局：以140平方公里城市规划建设区为核心，以苏滁产业区和示范园等产业新区、高铁站南区、南谯乌衣新区为重点，琅琊山旅游文化区为亮点，东扩、南移、西进，拓展城市发展新空间；市郊镇村“131”体系：围绕“一环”（环主城区）、“三带”（滁州-来安、汊河，滁州-乌衣，滁州-全椒）、“一圈”（围绕琅琊山），推进城乡统筹发展。确立“三大目标”：近期三年行动计划，到2015年，“新滁城”建成区面积从目前的110平方公里扩展到150平方公里、人口从目前的83万人增长到115万人，其中主城区规模达到100平方公里、70万人口，滁城进入安徽省文明城市、安徽省卫生城市、中国优秀旅游城市目的地行列，打造“园在城中、园城一体”的国家园林城市，初步建成“美好新滁城”。中期五年发展规划，到2017年，“新滁城”建成区面积力争达到180平方公里，人口150万人。滁城进入国家环保模范城市、国家交通管理模范城市行列，打造“城山相依、城水交融”的山水特色城市，基本建成“美好新滁城”。远期八年发展愿景，到2020年，“新滁城”建成区面积达到200平方公里，人口170万人（其中主城区人口100万），打造“山水田园、低碳绿色”的全国知名生态宜居城市，全面建成“美好新滁城”。二是在美好新县（市）城建设上，发挥新滁城中心城市龙头作用，按照现代化中等城市标准，建设天长、定远、明光、凤阳县城，注重老城改造，提升新城建设，加快产业园区、新区突破，推进“三位一体”建设，统筹错位发展，做大做新做特做美县（市）城，逐步达到25至30万人口规模。与此同时，要重视中心镇建设，一方面要以秦栏、炉桥等镇级市试点为方向，打造一批5至10万人口的镇级小城市；另一方面坚持“高标准、有特色、上档次”原则，集中力量打造重点镇、示范镇，建成一批沿边、沿路、沿山和沿湖的精品小城镇，促进工业向园区集中、商铺向市场集中、人口向城镇集中、先富起来的农民向城市集中。三是在美好乡村建设上，按照“培育中心村、整治自然村、打造新社区”的要求，全面推进美好乡村建设，以“1313”空间布局规划为引领，每年重点培育建设150个左右中心村，治理改造1000个左右自然村，精心打造50个新型农村社区。三年后力争全市50%以上的中心村达到美好乡村建设要求；到2020年，力争全市90%以上的中心村达到美好乡村建设要求。
江山强调，“美好新滁城”是“大滁城”的继续延伸和转型提升，是滁州向着现代化区域中心城市目标迈进的新阶段。要精致建设美好新滁城，强化美好滁州要素聚合力。在总体思路上，要按照“一年突出重点、两年填充完善、三年全面提升、五年基本建成、八年全貌展现”的要求，坚持“两个定位”，即合宁之间新型区域中心城市的总体定位和“千年亭城”的特色定位；树立“三维标杆”，即城市规划学苏州、城市建设学徐州、城市管理学株洲；实现“三大转变”，即推动建设理念由政府主导为主向市场引导为主转变，推动建设模式由外延拓展为主向内涵提升为主转变，推动建设方式由注重速度为主向注重品质为主转变，实现城市建设良性发展、可持续发展；围绕“四个聚焦”，即聚焦重点区域、重大工程、三产融合、管理创新；重点完成“五大任务”。一是以“七个一”工程为引领，开展规划建设大提升行动。坚持民生工程、基础设施、公建设施“三个优先”，重点围绕“七个一”，即一山，琅琊山；一河，清流河；一城，滁州古城；一湖，明湖；一库，土桥水库；一路，滁州大道；一镇，乌衣古镇。按照省内争一流、全国有影响的定位，招引国际一流的规划团队，引进国内一流的开发团队，做到规划显特色、设计上品位、开发有规模、建设出亮点、打造新地标。实施中心城区“2345”计划，三到五年新开工重点项目200个以上，新建保障房面积300万平方米以上，完成房屋征收400万平方米以上，计划总投资500亿元以上。二是以“十加五”平台为载体，开展产业转移大承接行动。以中心城区“六加三”平台为核心，以副城区“四加二”为呼应，建设“美好新滁城”“十加五”产业发展大平台、城市建设大板块。即滁州市经济技术开发区、苏滁现代产业园、市产业转移示范园、琅琊工业园、南谯工业园、沙黄工业园等六大工业园区和琅琊山旅游文化区、科教园区、高铁站区三大现代服务业园区，进一步辐射带动副中心来安工业园、汊河经济技术开发区、全椒经济开发区、十谭工业园等四个工业园区和南京湾、全椒-滁州物流集聚区两个物流园区，形成“美好新滁城”“十加五”产业发展大平台。三是以“六小惠民工程”为基础，开展民生福祉大改善行动。今后三年，要围绕“净化、有序、美化、文明”，从大处着眼、小处着手，把群众反映强烈的“小事情”当“大问题”来抓。改造小街小巷、改造老旧小区、整治小菜市场、换代“三小车”、改造卫生小死角、规范“小门面摊点”。四是以“六城联创”为抓手，开展城市管理大强化行动。要以“六城联创”统揽城市管理，全面学习借鉴湖南株洲经验做法，创体制、活机制、抓重点、聚合力，扎实开展净化、美化、管理执法、交通秩序、市政功能、市场管理、物业管理、窗口服务、文化惠民、公民素质等十项提升行动，注重在运作市场化、管理网格化、作业精细化、考核公开上下功夫。五是以“三化推进”为主攻，开展内外合作大联动行动。促进与南京的同城化、推动与合肥的便捷化、加速主副城的一体化。
江山强调，要全面建设美好新乡村，增强美好滁州区域吸引力。要认真学习全省美好乡村建设动员大会精神，抓好贯彻落实，力争在全省彰显特色、走在前列。要明确总体要求。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总要求，以增加农民收入、提升农民生活品质为核心，以村庄建设、环境整治和农田整理为突破口，协调推进产业发展和社会管理，围绕“生态宜居村庄美、兴业富民生活美、文明和谐乡风美”的建设目标，努力打造宜居宜业宜游的农民幸福生活美好家园。要强化示范引领。按照统一规划、集中投入、分批实施的思路，坚持试点先行、量力而为，逐村推进、逐步完善，确保建一个成一个。要全面推进建设。坚持市指导、县主导，推动合作共建、结对联建，明确各自职责，整合各方资源，加强政策扶持，强化督查考核，形成上下联动、分工负责的工作格局。要重点建设中心村、着力提升农村环境、主攻土地综合整治、突出抓好兴业富民、切实抓好管理创新。
江山强调，要积极构建交通大格局，提高美好滁州区位竞争力。他说，今后三年，是滁州由交通节点城市争创综合交通枢纽城市的关键时期，要全面构建公路、铁路、水运、航空有效衔接的立体“大交通”体系。坚持“一个定位”，实施“四大工程”，聚焦“九个重点”。“一个定位”，即打造皖苏之间区域性交通枢纽城市；“四大工程”，即路网提级工程、港口航道升级工程、客运枢纽建设工程、铁路轨道衔接工程；“九个重点”，即高速公路、铁路、航空、干线公路、农村公路、水运、场站、公交及现代物流业。一要在公路建设上加强，加快高速公路建设、高等级公路建设、乡村道路建设。二要在铁路运输上突破，谋划建设大型货运站场和铁路仓储物流园区；顺应高铁时代，建成高铁站综合客运枢纽，实现公路、铁路、城市公交无缝换乘。城市轻轨是滁城发展突破的“生命线”，要抢抓国家城市轻轨地方化、市场化政策机遇，招引大客商，策划“铁物业”，争取早上马。
三要在航空事业上破题。坚持借力发展，依托南京禄口、合肥新桥、六合马鞍三大机场，不求所在、但求所用，构建滁州综合性“虚拟空港”，加快机场快速通道及城市“候机楼”建设；积极谋划建设滁州通用机场项目，研究国家低空开放政策，争取航空事业有所作为。四要在内河航运上提升。把“江河”文章提到新高度，把航运工作做到新水平。加快淮河港口、码头建设，提升滁河、清流河、襄河、池河、白塔河、窑河通航等级，促进水运、物流协调发展。要高度重视推进岸线资源开发，拓展发展空间，显现江河效益。到2015年底，形成港区配套、干支畅通、水路联运、布局合理、功能齐全的内河港航体系。
江山强调，切实推进十项大工程，打造美好滁州综合支撑力。从今年开始，市委、市政府将举全市之力，重点突破、强力攻坚，组织开展十项重大工程，优化产业结构提升经济质量，夯实平台基础，增强产业承载，集合优势资源拓展发展空间，着力塑造产城融合新格局，构筑城乡统筹新平台，增创区域联动新优势。要强力推进园区升级，通过3至5年努力，15个省级以上开发园区累计完成基础设施投资200亿元，新增开发面积120平方公里以上，规模以上工业增加值达到600亿元，税收总额突破100亿元，市经济技术开发区冲进全省第一方阵；市集中示范园区在获批省级开发区基础上，争创省级高新技术开发区；苏滁现代产业园着力建设安徽顶级、国际标准的现代化工业园，成为苏州工业园的“升级版”、泛长三角区域合作的新标杆；天长经济开发区争取获批设立滁州综合保税区，努力冲刺国家级开发区；全椒十谭工业园、明光凹土产业园、沙黄工业园等有一定基础的园区要积极争创省级开发区。要强力推进产业承接，抓住产业转移机遇，重点实施家电信息、汽车、化工、硅基材料、旅游等五大产业的承接和转型工程。
江山强调，要扎实抓好六条保障线，优化美好滁州建设供给力。建设“美好新滁城”，必须多方位、多角度、多渠道，破解要素制约，强化工作保障。一要抓好招商保障线。积极探索适合市场化运作的城乡建设发展路子，一方面要抓住国家级承接产业转移示范区建设机遇，继续加大招商引资力度，每年招商引资超过1500亿元以上；另一方面对产业类、市政公用类、社会事业类、民生类等建设项目，尽可能推向市场。二要抓好土地保障线。市大滁办、国土部门要对未来几年“美好新滁城”建设土地需求量进行评估、核算，按年度制定供地计划，多轮驱动破解用地瓶颈。三要抓好资金保障线。要算好市场化融资账，制定城市投融资规划，建立多元化、市场化融资机制和动态平衡的偿债机制，防止资金链断裂，防范债务风险。要算好土地储备收入账，三到五年内，土地收储出让收入能达到多少，每年可用于城乡建设资金有多少，要有具体计划。要算好各类资金争取账，认真研究中央和省里相关扶持政策，谋划建立重点基础设施建设项目库，做到应谋尽谋、应争尽争，最大限度争取份额、获得支持。要算好城市经营收入账，为“美好新滁城”建设注入资金保障活力。四要抓好人力资源保障线。建设“美好新滁城”，需要结构合理、素质优良、规模宏大的各行各业、各种类型的人才队伍作保障，这是我们城市发展动力和源泉。要引进重点人才，大力开发人力，广泛集聚人气，营造优良环境，树立开放包容、合作共赢的城市理念，关心和保护本地企业家、外来投资者和农民工等群体的合法权益，加强社会诚信建设，维护社会公平正义。五要抓好机制保障线。坚持创新驱动引领城市建设发展，深化各项体制改革和制度创新，积极优化资源配置，敢想敢闯敢试，探索和实践城市发展新模式。六要抓好效能保障线。要锻造持久硬朗作风，巩固和深化“五治”活动成果，持续掀起“效能风暴”。
江山最后号召，全市上下要更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府的正确领导下，奋发有为，顽强拼搏，再接再厉，努力推动滁州在新阶段的新跨越，为把滁州早日建设成为皖苏之间的区域新型中心城市而努力奋斗！
市委委员、市委候补委员出席会议；不是市委委员和市委候补委员的市人大常委会、市政府、市政协负责同志，滁州军分区司令员、滁州职业技术学院院长、滁州城市职业学院院长，市人大常委会、市政协秘书长，市委、市人大常委会、市政府、市政协副秘书长，市纪委常委，市人大常委会各工委办事机构，市政协各专委办事机构主要负责同志，市直各单位主要负责同志列席会议。
