【编者的话】
2012年9月26日至27日，市委五届三次全体（扩大）会议在滁召开。这次会议对全市城乡建设工作进行了专题研究部署，讨论出台了事关滁州大局、影响长远发展的四个重要决定。为帮助大家深入领会市委五届三次全体（扩大）会议精神，本报从今天起，在“特别关注”和“聚焦民生”专版对会议通过的四个决定进行解读，以便全市上下进一步统一思想、凝聚力量、继往开来、转型升级，在巩固“大滁城”建设成果和提升城镇化水平的基础上，以“美好新滁城”建设为龙头、美好县（市）城建设为支撑、美好乡村建设为基础，以大交通格局为纽带、重大工程为牵引，用更新的理念、更大的力度，把“大滁城”建设推上新阶段，把新农村建设提到新水平，奋力开创滁州城乡建设新局面。全市上下要更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府的正确领导下，按照市委五届三次全体（扩大）会议提出的目标，奋发有为，顽强拼搏，再接再厉，努力推动滁州在新阶段的新跨越，为把滁州早日建设成为皖苏之间的区域新型中心城市而努力奋斗！
到2015年，“新滁城”建成区面积从目前的110平方公里扩展到150平方公里、人口从目前的83万人增长到115万人，其中主城区规模达到100平方公里、70万人口；到2017年，“新滁城”建成区面积力争达到180平方公里，人口150万人；到2020年，“新滁城”建成区面积达到200平方公里，人口170万人（其中主城区人口100万）。
9月26日，市委五届三次全体（扩大）会议在滁召开，市委书记江山在会上发表了题为《继往开来转型升级为推进城乡建设打造美好滁州而努力奋斗》的重要讲话，对今后一个时期全市城乡建设工作作出了具体部署，明确了目标任务，提出了新的要求。为便于大家掌握《讲话》的要点，在此我们对其中的重要内容作一些解读。
关键词：“四新并存”和四个重要支撑极
这次市委全委会之所以把城乡建设作为主题，主要基于两方面的考虑。一方面，当前滁州的城乡建设面临着“四新并存”的特征，我们要及时应对、积极破解、深入谋划、主动作为。一是新愿景。2008年4月，市委、市政府作出了“大滁城”建设的决定，确立了“一年全面启动、两年拉开框架、三年初具规模、五年展现新貌”的推进步骤。五年即将过去，如何总结成绩、分析得失、着眼未来、扬帆远航，需要规划和蓝图的统领。二是新形势。宏观上，当前经济形势比2008年经济危机时还要复杂严峻，经济下行压力巨大；中观上，我们在城乡建设上遇到了融资渠道收紧、土地置换试点取消、土地供给指标减少、房地产市场空间缩小、政府还债压力较大、房屋征收成本加大等前所未有的挑战；微观上，城乡干群对城乡建设与管理的要求越来越高，部分市民要求拆迁的愿望越来越强，如何化危为机、破难奋进、顺应民意，需要智慧和魄力的统筹。三是新阶段。经过近五年的大建设，我市的城镇化水平不断提高，特别是“大滁城”面貌显著改变，但城市建设不可能一蹴而就，城乡建设不可能一劳永逸，如何把城乡建设引向深入，如何把“大滁城”建设推向新的阶段，需要继承和创新的统筹。四是新要求。去年10月，省第九次党代会作出建设美好安徽的战略部署，近日省委、省政府又对“美好乡村”建设作出了重要部署。同时，省委、省政府对滁州的发展高度重视、寄予厚望，省委、省政府主要领导对滁州未来建设发展作出了一系列重要指示，如何结合好、贯彻好省委、省政府的重大部署和重要指示，需要思想和行动的统揽。
另一方面，中心城市崛起、重大项目推进、交通格局构建、美好乡村建设，是加快推进滁州城镇化、促进滁州崛起的四个重要支撑极，必须统筹谋划、合力动作。只有中心城市崛起，才能快速握紧拳头，增强集聚力、辐射力和竞争力；只有重大项目突破，才能有效找准抓手，一步一个脚印地把宏伟蓝图变为现实；只有构建大交通、争做新枢纽，才能更好参与区域分工合作和激活要素流动，提升滁州区位“含金量”；只有建设美好乡村，才能改变农村面貌，展现秀美滁州，促进城乡统筹，增加农民福祉。
关键词：“六个需要提升”
2008年4月以来，以“大滁城”为龙头，开启了滁州城镇化建设新时代，掀起了滁州城乡建设新高潮，取得了城乡建设新业绩。随着建设速度的快速提升、城市规模的不断扩大，城乡建设与管理遇到许多新的困难、问题和挑战，特别是与一些先发城市的建设品位相比、与滁州干群的各种期待相比，市委领导感到我市城乡建设工作有六个方面需要提升。
一是规划的监管需要提升。县乡土地利用规划、村庄布点规划执行不到位，一些乡村建设随意性较大，一些农户“倚路”建设的“后遗症”明显。二是建设的品质需要提升。山、水、亭、桥等特色与个性没有得到充分彰显，一些市政建设标准不高，“眼前一亮”的“作品”甚少，一些县（市）城镇建设手笔不大、亮点不多。三是管理的水平需要提升。公共服务等基础设施还比较薄弱，管理手段还比较单一，管理的力度有待加强，城市“脏、乱、差”等现象还比较突出；城市精神还没有充分挖掘和塑造，“居民”变“市民”的素质培养、习惯养成还需要相当长的过程。四是中心城区的聚集度需要提升，中心城区首位度明显偏低，市区占全市经济比重只有25%，只有全省平均水平的一半，中心城市的牵动力、带动力、辐射力严重不足。五是乡村的统筹需要提升。虽然这几年持续推进“千村计划”，乡村面貌有了一定改变，但整体研究不深、系统谋划不够，没有形成特色和亮点。六是同城的研究需要提升。主副城一体化尚未破题，主城区板块之间功能化、特色化研究不够深，主副城之间统筹推进研究不够。同时，与南京的同城化也任重道远。
分析造成“六个需要提升”的原因，主要是我们城市建设起步晚，加上这几年建设速度快、困难多，在基础设施、管理经验等方面还有很多工作没有跟上。因此，我们一定要敢于正视新矛盾，主动适应新形势，积极回应新期待，努力描绘新未来。
关键词：“三步走”战略、“三阶段”战役
省委、省政府把建设美好安徽作为未来几年的重大任务和主攻方向，为我们指明了前进的方向。我们必须加快推进以城乡建设为主要内容的美好滁州建设，为美好安徽建设作出自己的贡献，为滁州崛起提供有力的支撑。因此，在美好滁州建设的征程中，市委提出必须要坚持“三步走”战略，组织好“三阶段”战役。
第一步是打好追赶仗。主要经济指标增幅超过全省平均水平，县（市）主要经济指标增幅超过全省县域经济平均水平。通过近几年的努力，我们初步实现和接近了这个目标，但市级增幅还不稳固，县级增幅差距明显。第二步是打好冲刺仗。全市主要经济指标总量上台阶，进入全省第一方阵，县（市）主要经济指标总量达到全省县域经济平均水平。第三步是打好崛起仗。全市主要经济指标人均量进入全省第一方阵，县（市）主要经济指标人均水平在全省县域经济中进入上游，苏滁现代产业园基本建成。
实现上述目标，必须坚持工业化、城镇化、服务业现代化、农业现代化“四轮驱动”。对滁州来说，城镇化、工业化是主驱动，其中城镇化又是重中之重，具有牵动全局的决定性作用，必须坚持适度超前的原则，以城镇化创造更多需求、引工业化提供更多供给。我们要按照滁州发展的阶段性总目标和战术性总方略，把城乡建设摆在更高的位置来抓，以美好新滁城为龙头、美好新县城为支撑、美好新乡村为基础，把滁州的城市建设、城镇建设、乡村建设有机结合起来，三管齐下，努力绘就滁州城乡建设新蓝图，引领滁州城乡建设新发展。
关键词：“三大布局”、“三大目标”
在美好新滁城建设上，谋划“三大布局”，即“新滁城”“131”战略：琅琊、南谯新城纳入主城区，汊河新城作为副中心，形成以主城区为核心，全椒县城、来安县城、汊河新城为副中心，琅琊山旅游文化区为依托的战略新格局；中心城市“131”布局：以140平方公里城市规划建设区为核心，以苏滁产业区和示范园等产业新区、高铁站南区、南谯乌衣新区为重点，琅琊山旅游文化区为亮点，东扩、南移、西进，拓展城市发展新空间；市郊镇村“131”体系：围绕“一环”（环主城区）、“三带”（滁州—来安、汊河，滁州—乌衣，滁州—全椒）、“一圈”（围绕琅琊山），推进城乡统筹发展。
确立“三大目标”：近期三年行动计划，到2015年，“新滁城”建成区面积从目前的110平方公里扩展到150平方公里、人口从目前的83万人增长到115万人，其中主城区规模达到100平方公里、70万人口，滁城进入安徽省文明城市、安徽省卫生城市、中国优秀旅游城市目的地行列，打造“园在城中、园城一体”的国家园林城市，初步建成“美好新滁城”。中期五年发展规划，到2017年，“新滁城”建成区面积力争达到180平方公里，人口150万人。滁城进入国家环保模范城市、国家交通管理模范城市行列，打造“城山相依、城水交融”的山水特色城市，基本建成“美好新滁城”。远期八年发展愿景，到2020年，“新滁城”建成区面积达到200平方公里，人口170万人（其中主城区人口100万），打造“山水田园、低碳绿色”的全国知名生态宜居城市，全面建成“美好新滁城”。
在美好新县城建设上，发挥新滁城中心城市龙头作用，推进四个县（市）城的建设，重点要按照现代化中等城市标准，建设天长、定远、明光、凤阳县城，注重老城改造，提升新城建设，加快产业园区、新区突破，推进“三位一体”建设，统筹错位发展，做大做新做特做美县（市）城，逐步达到25至30万人口规模。与此同时，要重视中心镇建设，一方面要以秦栏、炉桥等镇级市试点为方向，打造一批5至10万人口的镇级小城市；另一方面坚持“高标准、有特色、上档次”原则，集中力量打造重点镇、示范镇，建成一批沿边、沿路、沿山和沿湖的精品小城镇，促进工业向园区集中、商铺向市场集中、人口向城镇集中、先富起来的农民向城市集中。
在美好乡村建设上，按照“培育中心村、整治自然村、打造新社区”的要求，全面推进美好乡村建设，以“1313”空间布局规划为引领，每年重点培育建设150个左右中心村，治理改造1000个左右自然村，精心打造50个新型农村社区。三年后力争全市50%以上的中心村达到美好乡村建设要求；到2020年，力争全市90%以上的中心村达到美好乡村建设要求。
关键词：“一个定位”“四大工程”“九个重点”
今后三年，是滁州由交通节点城市争创综合交通枢纽城市的关键时期。要坚持“一个定位”，实施“四大工程”，聚焦“九个重点”。
“一个定位”，即打造皖苏之间区域性交通枢纽城市。
“四大工程”，即路网提级工程、港口航道升级工程、客运枢纽建设工程、铁路轨道衔接工程。
“九个重点”，即高速公路、铁路、航空、干线公路、农村公路、水运、场站、公交及现代物流业。到2015年，全市要完成交通建设投资超300亿元，新增高速公路200公里，一级公路300公里，全面构建公路、铁路、水运、航空有效衔接的立体“大交通”体系。
建设“十大高速项目”，即确保建成蚌淮至宁洛高速连接线、徐明高速滁州段、北沿江滁马高速滁州段、宿州至扬州高速天长段，开工建设滁州至天长、滁州至淮南高速公路，全面启动滁淮与合宁高速连接线、明光至盱眙、明光至巢湖、来安至六合项目规划和前期工作。到2015年底，形成“三横四连五纵”网络，实现“县（市、区）城一刻钟上高速”目标。
加快高等级公路建设。以经济干线、出省通道、旅游干线、交通枢纽连接线为重点，全面加快104国道滁州段、312省道滁州至天长段等30个国省干线公路建设。到2015年底，新增省道近600公里，实现滁城至县市区一级以上公路全连通。
加快乡村道路建设。结合美好乡村建设，推进中心城市、县城、重点乡镇路网向郊区、向中心村、向农村新社区延伸，改建县乡路，打造景区路，升级“村村通”，提高农村公路通达水平。
铁路运输上要实现突破。充分利用京沪铁路货运功能，谋划建设大型货运站场和铁路仓储物流园区；顺应高铁时代，建成高铁站综合客运枢纽，实现公路、铁路、城市公交无缝换乘。城市轻轨是滁城发展突破的“生命线”，要抢抓国家城市轻轨地方化、市场化政策机遇，研究新政策，招引大客商，策划“铁物业”，争取早上马。
航空事业上要实现破题。坚持借力发展，依托南京禄口、合肥新桥、六合马鞍山三大机场，不求所在、但求所用，构建滁州综合性“虚拟空港”，加快机场快速通道及城市“候机楼”建设；积极谋划建设滁州通用机场项目，研究国家低空开放政策，争取航空事业有所作为。
内河航运上要实现提升。到2015年底，形成港区配套、干支畅通、水路联运、布局合理、功能齐全的内河港航体系。
