市人大常委会工作报告
——2013年1月7日在市五届人大一次会议上
李耀才
各位代表：
我受市四届人大常委会的委托，向大会报告工作，请予审议。
过去五年的主要工作
五年来，市人大常委会在市委的坚强领导下，以邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观为指导，充分发挥人民代表大会制度优势，坚持围绕中心、服务大局，依法履职，开拓创新，各项工作呈现新进展、取得新成效，为推动我市经济社会科学发展，加速滁州崛起、奋力冲刺全省第一方阵作出了积极贡献。
一、切实加强和改进监督工作，推动科学发展有新作为
常委会认真贯彻实施监督法，紧紧围绕我市改革发展稳定大局、群众切身利益和社会普遍关注的重大问题，切实加强工作监督和法律监督。五年来，常委会共听取和审议“一府两院”专项工作报告62项，对37部法律法规实施情况进行了执法检查，推动了宪法和法律的正确实施，促进了依法行政和公正司法，维护了公民、法人和其他组织的合法权益，为加速滁州崛起发挥了不可替代的作用。
（一）着力推进经济又好又快发展。面对国际国内复杂多变的经济形势，为了有效应对风险挑战，顺利实现发展目标，常委会牢牢把握科学发展主题和转变发展方式主线，切实加强经济工作监督。采取多种方法和措施，运用多种监督形式，全力支持和督促政府积极应对危机冲击，促进经济健康快速发展。认真组织常委会组成人员、人大代表，对全市的支柱产业发展、实体经济运行、661重点工程、招商引资等开展调研，进行视察，听取和审议市政府专项工作报告，针对经济运行中的突出矛盾和问题提出意见和建议。2008年，按照监督法的规定，常委会对我市“十一五”规划纲要实施情况进行中期评估，组成四个调研组，分别由常委会领导带队，开展了全方位、多层次的调研、视察，听取了市政府关于“十一五”规划纲要实施情况汇报，要求市政府加大实施工业强市战略，扎实推进现代农业建设，全面推进社会事业发展，确保“十一五”规划纲要目标任务的实现。在“十二五”规划编制过程中，常委会各工作委员会对口调研经济社会发展情况，吸纳民意，汇聚民智，反映民声。常委会听取和审议了“十二五”规划编制情况报告，对工业经济、现代服务业、城市建设、社会保障等工作提出意见和建议，并结合审议每年计划预算执行情况，积极推动“十二五”规划实施。
（二）着力推进城镇化建设。开展大滁城建设，是市委的重要战略部署，是实现工业化、城镇化的重要步骤，是全市人民的共同愿望。常委会积极推动市委重大决策部署的贯彻落实，强力推进大滁城建设。持续开展大滁城建设情况监督。
（三）着力推进民生改善。常委会始终坚持民生为本，高度关注群众最关心、最直接的利益问题，努力推动幸福滁州建设。
一是高度关注教育发展问题。常委会围绕学有所教，先后对学前教育、义务教育、职业教育等工作开展监督检查，听取和审议市政府关于教育专项工作报告，要求市政府进一步实施教育优先发展战略，落实义务教育职责，提升学前教育和职业教育水平，促进教育事业健康有序发展。
二是高度关注食品安全问题。常委会积极回应代表和群众的呼声，加大对食品安全的监督力度，启用了新的监督方式——专题询问，更进一步地强化了对政府的督促。对市政府及有关部门进行专题询问，并通过电视、网络现场直播，督促政府进一步提升执法水平和监管能力，推动解决了一些影响食品安全的突出问题，切实保护人民群众身体健康。
三是高度关注医疗卫生问题。为解决老百姓看病难、看病贵的问题，常委会开展了城乡卫生服务体系建设、医药卫生体制改革、新型农村合作医疗制度落实等情况的调研，听取和审议了市政府相关专项工作报告，要求进一步健全基层医疗服务体系，落实基本药物制度，提高医疗保障水平，努力让人民群众有地方看病，看得起病。
四是高度关注社会保障问题。常委会听取和审议了市政府关于城乡最低生活保障工作的专项工作报告，开展了价格法执法检查，要求市政府健全基层低保工作保障机制，切实解决低收入人群的生活困难。视察保障性住房建设工作，要求市政府加快进度，保证质量，及时兑现对群众的承诺。
五是高度关注公共安全问题。开展了安全生产法、防震减灾法、人民防空法、防洪法、气象法、道路交通安全法执法检查，听取了市政府关于社会治安防控体系建设情况的报告，督促政府及有关部门加大行政执法和监管力度，促进平安滁州建设。
六是高度关注“三农”问题。综合运用各种监督手段，专题调研村村通建设、百亿粮仓建设、农村综合改革、防汛抗旱、林业产权制度改革等情况，专题审议农村土地整治、基本农田保护、新农村建设、水利改革发展、基层农村卫生建设和合作医疗进展情况，努力推动各项强农惠农富农政策的落实。
此外，常委会对宗教、侨务、体育、网吧管理、文物保护、有线电视服务、台胞权益保护等工作开展监督，较好地推动了有关法律法规的实施和相关工作的开展，促进社会事业进步。
（四）着力推进依法行政和公正司法。常委会坚持把维护公平正义与社会和谐稳定作为监督重点，每年选择群众普遍关注的执法和司法问题开展针对性监督。坚持每年一次审议市政府依法行政工作报告，专题审议未成年人刑事审判、控告申诉检察、诉讼监督、民事审判监督、民事执行等专项工作报告，加快推进法治滁州建设。
（五）着力推进社会创新管理。从2011年开始，连续两年开展居民委员会组织法、村民委员会组织法执法检查和调研。听取和审议了市政府关于加强社区建设、创新社区管理的专项工作报告，要求市政府加强社区领导，明确社区职责，加大保障力度，加快推进社区建设。
二、认真行使决定权，决定重大事项水平得到新提升
一是围绕中心工作，依法作出决议决定。强力推进大滁城建设，建设新型区域中心城市是市委的重大决策部署，常委会审时度势，深入调查研究，先后就大滁城总体规划以及城市基础设施建设等重点工程BT项目回购资金列入市政府年度建设资金预算作出决定
二是围绕民生工程建设，适时作出决议决定。廉租房和经济适用房是一项重要民生工程。常委会对此高度重视，2008年，在审议市政府关于低收入家庭住房保障工作的专项工作报告的基础上，就龙蟠小区、西涧花园等经济适用房、拆迁安置房还贷资金列入市财政年度建设资金预算作出了决定，推动廉租房和经济适用房建设。
三是围绕民主法制建设，及时作出决议决定。常委会为推动“五五”法制宣传教育工作，加快依法治市进程，作出了《关于开展“法治滁州”创建工作的决议》。围绕实施“六五”普法规划，深入推动我市“六五”法制宣传教育工作的开展，常委会作出了《关于我市开展第六个法制宣传教育的决议》。
四是围绕人民群众关注的热点难点问题，主动作出决议决定。近几年，滁城老百姓对西涧湖饮用水水源地的污染问题十分忧虑，强烈要求给予治理。常委会顺应民意，于去年3月份制定调研方案，用了5个月时间，经过4个阶段的深入调研，反复论证，于去年8月份作出了关于加强西涧湖饮用水水源地保护的决定，督促政府加强水源地保护，完善饮用水安全监测体系。
三、充分发挥主体作用，代表工作展现新气象
一是高度重视代表工作制度建设。常委会根据有关法律规定，结合我市实际，制定了《关于市人大代表在市人民代表大会闭会期间活动的规定》，对代表闭会期间活动的原则、方式、内容、要求和经费保障作出了具体规定，为闭会期间代表活动的经常化、制度化、规范化创造了条件。
二是认真组织开展闭会期间代表活动。精心组织和指导代表小组闭会期间活动，不断增强代表活动的针对性、实效性。各代表小组围绕我市“十一五”规划实施、新农村建设、大滁城建设等专题，积极开展视察和调研，就解决好我市经济社会发展中的重点问题，积极提出改进工作的措施和意见。
三是扎实做好代表议案和建议的办理工作。五年来，代表共提出议案和建议226件，绝大部分事关我市经济社会发展的重要问题和民生问题，在各方面的共同努力下，基本办结，并逐件答复了代表，代表的满意率和问题解决率逐年提高。
四、依法行使任免权，人事任免工作取得新发展
在人事任免工作中，常委会严格按照地方组织法和市人大常委会任免办法的规定，坚持任前对拟任人员进行工作考核、法律知识考试和供职发言。五年来，常委会共任免国家机关工作人员361人，其中决定任命职务49人，决定免去职务32人，任命职务162人，免去职务100人，批准任命18人，为我市的改革发展稳定提供组织保障。
依法做好县乡人大换届选举指导工作。2011年，全市县乡人大同步换届选举。这是选举法修改后我市首次实行城乡按相同人口比例选举人大代表。常委会举办了全市县乡人大换届工作培训班，对换届选举工作机构负责人进行了专题培训，及时掌握换届选举工作中出现的新情况，解决新问题，使换届选举工作在各个阶段依法有序进行。
五、坚持解放思想，创新发展取得新突破
常委会牢固树立改革创新意识，不断创新人大工作的理念、内容、机制、载体、方法和手段，努力建设有作为人大、有活力人大，推动了人大工作创新发展。
一是建立专项工作报告票决制。常委会制定了《听取和审议专项工作报告暂行办法》，规定专项工作报告必须经常委会组成人员票决，并现场公布。票决结果为不满意的，要求在下一次常委会上重新报告。这种做法在全省首创。
二是开展常委会审议意见“回头看”。为了进一步提高审议意见的办理质量，常委会制定了《审议意见处理办法》，要求“一府两院”将审议意见办理落实情况向常委会报告，常委会对其办理落实情况采取无记名投票方式进行表决，未获通过的必须重新办理，直到问题得到有效解决。
三是建立了经济形势分析会制度。常委会每年7月份组织常委会组成人员和人大代表对上半年全市经济运行情况进行调研、视察，并召开经济主管部门负责人会议，专题分析研究全市经济运行中存在的困难和问题，提出意见和建议，对推动我市经济平稳较快发展起到了积极的促进作用。
四是让重大事项决定权行使更具操作性。为了进一步规范重大事项决定权的行使，常委会修订了《讨论决定重大事项的规定》。按照重大事项具体化、议事程序民主化、监督落实制度化的原则，进一步明确了重大事项的范围，规范了讨论决定的程序，强化了督查落实的措施，从而形成决定之前重调查，决定过程讲民主，决定内容求实效的运行机制，大大提升了决定重大事项的水平。
五是创新代表活动载体。为了丰富和活跃代表闭会期间活动，自2009年6月起，市人大常委会在全市开展了基层人大“一个载体、两项制度”建设工作（一个载体就是代表活动室，两项制度就是代表向选民述职、代表接待选民），使代表作用得到进一步发挥。
六是开展履职情况点评。去年，常委会开展了对市政府组成部门的主要负责人履职情况进行点评，把法律监督、工作监督和人事任免有机结合起来，改变了过去长期存在的重任免、轻监督的现象，丰富了国家权力机关依法行使监督职能的内容和形式。
六、高度重视自身建设，依法履职能力有新提高
常委会主动适应新形势新任务要求，围绕提高履职能力，坚持不懈地加强自身建设。
加强学习，不断创新工作理念。完善制度，不断提高议事水平。加强效能建设，不断提高服务水平。人大制度宣传不断拓展。加强对县、市、区人大的联系与指导。
对今后工作的建议
各位代表，党的十八大发出了全面建成小康社会、夺取中国特色社会主义新胜利的伟大号召。市第五次党代会和市委三次、四次全会描绘了滁州未来发展的宏伟蓝图。新的目标、新的任务、新的征程，对人大工作提出了新的更高要求。新一届市人大及其常委会要进一步深入学习贯彻党的十八大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，紧紧围绕冲刺全省第一方阵，全面建成小康社会奋斗目标，全面履行宪法和法律赋予人大的各项职权，开拓创新、扎实工作，不断开创我市人大工作新局面。
一、进一步加大监督力度，在务求实效上下功夫。常委会要按照党的十八大提出“加强对‘一府两院’的监督，加强对政府全口径预算的审查和监督”的要求，进一步加强和改进监督工作。要按照抓重点、谋创新、求实效的监督工作总体思路，不断创新监督方式，依法开展工作评议、执法检查、专题询问，必要时开展质询和特定问题调查，切实进行问责纠错。
二、进一步强化重大事项决定权和人事任免权的行使，在提升水平上下功夫。要充分发挥重大事项决定权在落实全面建成小康社会战略部署中的决策作用，增强国家权力机关议事决策的主导性、前瞻性、权威性。
三、进一步改进代表工作，在发挥作用上下功夫。要着力提高代表素质，加强代表培训，切实增强人大代表的代表意识、法律意识，提高履职能力。要继续抓好“一个载体、两项制度”建设为主要内容的闭会期间活动，积极推进人大代表活力工程建设。
四、进一步加大创新力度，在开创新局面上下功夫。只有不断增强创新意识，破除陈规，敢于开拓，从人大理论、方法、制度以及人大自身建设等方面全方位的引入创新机制，加强创新实践，提高创新能力，取得创新成果，才能为国家根本政治制度的完善和发展提供坚实的工作基础。
五、进一步加强民主法制建设，在推进力度上下功夫。常委会要广泛发扬民主，充分发挥人民群众在管理国家和社会事务中的作用，充分发挥人大在法治滁州建设中的主导作用，积极协助市委大力推进依法治市进程，积极推进依法治国方略在我市的具体实施，努力营造文明法治环境、建设法治社会。
六、进一步加强自身建设，在提高能力上下功夫。常委会要把提高整体履职能力摆在更加突出的位置。要深入学习党的十八大精神，用十八大精神武装思想，指导实践，推动工作。
各位代表，时代赋予我们的使命光荣，人民给予我们的责任重大。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在中共滁州市委的坚强领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚定不移地走中国特色社会主义道路，坚定信心，同心合力，攻坚克难，开拓奋进，为冲刺全省第一方阵、建设美好新滁州作出新的更大贡献！
