扬州是国务院公布的首批24座历史文化名城之一，是国家卫生城市、国家环保模范城市、国家园林城市、中国人居环境奖城市。2006年扬州获“联合国人居奖”，“和谐人居看扬州”被视为当代中国城市发展的一本教科书，而扬州的数字化城市管理模式正是构成扬州“和谐”内涵的重要部分。
2006年，扬州从“打造精致城市”的目标出发，率先在国内启动数字化城市管理模式，结合实际摸索总结出“一级监督、二级指挥、三级管理、四级网络”的组织架构和“部件问题先属主后属地、事件问题先属地后属主”的处置原则，在全国走出一条具有扬州特色、面向中小城市的数字化城市管理新路子。经过几年的探索实践，古城扬州发生了深刻变化，一个更加秀美、青春、有序的千年古城呈现世人。
创新机制构建四级网络
扬州是2005年7月被建设部确定的全国第一批10个数字化城市管理试点城市之一，于2006年6月5日扬州市数字化城管系统建成正式运行。为了进一步提高数字城管案件的处置效率，充分发挥数字城管在城市管理中的作用，2008年根据两年多的实际运行经验，对原系统进行了大幅提升，使得现有的数字城管系统更能适应城市管理的需要。为了提升数字城管的运行质效，便于集中管理，2011年7月对分散的数字平台进行了整合，目前的数字平台由监督系统平台、指挥系统平台、“12319”系统平台、GPS定位系统平台、巡查系统平台五部分组成。
机构设置上，扬州成立了正处级单位市数字化城管，专职履行城市管理监督职能，数字城管共设五处一中心，其主要职能是发现问题、采集上报、立案派遣、组织协调、监督处置、考核评价部门绩效。目前，扬城数字城管运行区域为106平方公里，含14个街道，107个社区，3500个万米单元网格，30.7万多个部件，实现了中心城区的全覆盖；组建了两支队伍，监督员250人、信息处置员60人，主要承担对城市管理各类问题的上报、立案、派遣、结案以及处置结果的反馈，实现对城市管理全方位、全时段的实时监控。
数字化城管案卷信息来源主要有：监督员上报、“12319”群众举报、书记信箱、寄语市长、市长热线“12345”、领导批示、公安“110”、社会公众短信、网站举报以及社区的上报。案卷的受理、立案、结案和评价在市监督平台完成，案卷的派遣、协调在市区两级指挥平台完成，处置是由6个区（管委会）、26个市级专业部门完成的，整个管理是一个闭环型流程，起点在监督平台，结束也在监督平台。
组织架构上，确立了一级监督、两级指挥、三级管理、四级网络的组织架构。通过一级监督，将市、区发现问题的能力，整合到一个平台上，监督权、考核评价权、奖惩权上收，实行高位监督、监管分离。通过两级指挥，将市管和区管单位统一整合到同一系统中，强化市、区两级政府的管理责任，做到了监督考评集中，指挥调度顺畅。处置原则确定了部件“先属主，后属地”、事件“先属地，后属主”的原则，各司其职，分别处置，为运行顺畅、处置高效奠定了坚实的工作基础。
理念突破形成“大城管”格局
数字化城管推动了扬州市城市管理由粗放、低效管理向精准、高效管理转变，由突击式、运动式管理向经常化、可持续管理转变，由管理主体分散、职责交叉向上下左右无缝对接转变，扬州市城市管理由此发生了一场深刻的变革。
在数字化城管新模式下，城市管理取得了一系列令人瞩目的成果。扬州数字城管成立6年多来，处置效率和运行质态不断提高，解决了一大批市民关注的城市管理问题。自数字城管成立以来，共立案1045418件，其中部件56062件，占 5.36%；事件989356件，占94.64%；完成结案1033690件，结案率达99%。通过数字化城市管理系统的有效运行，城市管理工作出现了新局面，形成了属地管理、条块结合、以块为主、协同联动的高效运行机制，大城管格局初露雏形，有效地促进了城市管理工作向更高、更快和更精细方向发展。
同时，发现机制基本建立，问题发现能力明显增强。在数字化城管模式实施以前，城管问题的发现主要靠执法人员巡查、领导批示、市民群众举报、新闻媒体曝光等渠道。实行数字化城市管理后，发现问题的渠道变得高效、畅达、主动、积极，主要通过城管监督员和路视频监控系统发现问题，同时辅以“12319”城管热线等众多途径，极大地提高了发现问题的能力。通过数字化城管监督员的实时监控，大量问题被及时发现并处理，造成的损失明显减少。如数字化城管系统运行以来，因井盖丢失造成的安全事故问题，未再发生一起。
记者手记：没有遮天的气球、飘扬的横幅，也没有鳞次栉比、高矮参差的店牌店招，在横贯扬州城区的文昌路上，一场市容市貌的综合整治正在进行。为了打造全国一流的城市外观形象，扬州市政府对道路沿街店铺的店牌店招出台了专门文件进行规范，所有沿街商铺实行一店一招，所有店牌店招在规格、大小、高低、用材、位置上实行统一规划，力争做到整齐划一、规格统一、色彩协调、简洁大方。
如果说精致是扬州的城市标签，那么这精致的内涵则是多方面的。在数字化城管模式密织的监测网络和科学的处理方式下，城市成为一个有机有序的整体；而实现城市外观的整齐规范则使扬城的精致实现了由表及里、由内而外的统一。和谐、人居、城市，三个概念在扬州的城市管理中得到美妙的实践，扬城在城市管理上探索出的先进经验和模式也为其他中小型城市科学、规范地加强城市管理，改善宜居环境，提升城市综合竞争力创造了一个可以触摸、可资借鉴的样本。
