近年来，淮安城管所办理的42000多起执法案件，无一起被行政复议机关和人民法院变更或撤销。广大群众对城管工作满意度提升，满意率达92.7%。“全国城市管理进步奖”、“中国和谐管理城市奖”、“城市管理人民满意城市奖”等殊荣不断加身……
淮安创新出“文明执法＋亲情服务＋增加就业=和谐城管”模式，“突出重围”，走出了独具特色的“和谐城管”之路，为社会管理创新积累了初步经验。
改进执法方式 变“对垒”为“帮扶”
一个城市要健康发展，既要市容也要繁荣。实践中，淮安城管改变过去执法就是处罚、处罚就是罚款的做法，疏堵结合，寓执法于服务之中。
化堵为疏。通过采用把流动摊贩引导到指定地点实行定时保洁经营，把沿街洗车点集中到统一规划建设的场所经营，先后建设了引河路、新民路、北京路、化工新村等多个小吃广场，和延安路等地段的十几个洗车超市。既规范了管理，又改善了市容环境。
精心培育。通过合理规划设置销售点，有效解决餐饮企业发展中销售网点不足问题。“苏食放心早餐”成立之初，淮安城管和该公司一起调研、考察、定点、协调解决相关问题，帮助该公司一步步发展壮大。目前，该公司在淮安已有近300个经营网点，500多名职工，月营业额达600多万元。淮安城管还帮扶“好滋味晚餐”、“周三包子”等一批连锁经营企业，实现了经济效益和社会效益的双丰收。
规范引导。淮安城管通过市场运作和政府投入双管齐下，统一制作了900多辆便民自行车修理车、修鞋柜、水果售货车、小吃烧烤车，免费发放给从业人员。对早夜市大排档、饮食摊点，实行统一制式餐车、统一布点设置、统一管理标识和统一经营时间的“四统一”管理，使“路边摊点”变成了“马路风景”。
畅通便民渠道 打破对抗“魔咒”
一度时期，有些市民由于不了解、不理解城管工作，因而不支持城管执法活动。现实让淮安城管人警醒：要打破“魔咒”，必须贴近群众，畅通渠道，加强沟通联系，营造和谐融洽的执法管理氛围。
倾心贴近群众，建立方便快捷的民意表达渠道。淮安城管积极开展城管进社区、进校园、进机关、进企业活动，在全国地级市中第一家开通城市管理广播，为百姓搭建了一个反映民意、提出建议意见的载体。设立城管热线电话，建立了“城管l10”快速反应机制，24小时接受群众举报投诉。推行领导接访日制度，坚持每周由一名局领导带领业务处室和直属单位负责人接待市民上门投诉。设立举报箱、聘请行风监督员、定期进行座谈走访，与群众零距离、全天候沟通联系。
用心联系群众，建立紧密挂钩的联系渠道。淮安城管局领导班子成员每人挂钩一个企业，各处室联系一个街道办事处，城管队员每人联系10个经营户，开展“进百家门、交百家友、服务百家”等活动，了解民情，为民排忧，形成了管理者与被管理者相互理解、相互支持的良性互动局面。
真心服务群众，建立果断有效的问题处置渠道。淮安城管严格实行首问负责制，建卡立档，及时交办、督办、查办举报投诉案件，确保“件件有着落、事事有回音”。
推进长效管理 走出整治怪圈
淮安城管认真调查研究，反复讨论酝酿，致力于创新体制机制，提请市政府出台了《关于加强城市长效综合管理的意见》及其配套办法，促进了市容管理和城管执法工作上了新水平。
高位协调。市政府成立由市长任主任、分管副市长任副主任，由市直相关部门、各区主要负责人组成的市城市管理委员会，并建立和推行由市政府领导参加的月点评制度。重心下移。强化区级政府城管职权和责任，做到权随事走，费随事转，凡区级政府能做到的事，交由区里处理，相应职权、经费同步划转，切实解决城管工作中“看得见，管不着”的难题。
明确标准。出台《淮安市城市长效综合管理考评细则和计分办法》，将分散在市直14个部门的23项城市管理职能，细化成17个方面内容，量化成73项指标，作为指导和评价城管工作成效的依据。科学考评。在实行社会考评等8项制度的基础上，聘请由老干部、人大代表、政协委员和市民代表组成的社会考评团，增强考评力度，保证考评的公正性。严格奖惩。将长效管理纳入全市目标考核，建立和推行责任保证金制度，对考评成绩为优秀的给予等额奖励，合格的返还保证金，不合格的扣除全部保证金。
记者手记：城管随着改革开放应运而生，随着城市化进程而发展。于2001年底正式挂牌的淮安城管注重研究新情况、解决新问题，积极创新管理方式，在全国率先推出“大城管”体制，实施城市长效综合管理，解决突击式、应付式短期效应，实现从“一家管”到“大家管”、从“脏乱差”到“精品、亮点、特色”。城管工作为经济社会发展服务能力和作用不断增强。我们应当从中找到借鉴。
