“滁州是中国农村改革的发源地，是安徽改革发展的一个新缩影，也是安徽对长三角开放的‘桥头堡’”。2月10日上午，省委书记、省人大常委会主任张宝顺走进省十二届人大三次会议滁州代表团，与代表们一起审议《政府工作报告》时对滁州的一番评价让现场所有人热血沸腾、深受鼓舞、催人奋进。
省委常委、省委秘书长唐承沛，省人大常委会党组副书记、副主任臧世凯，省人大常委会原副主任、省归国华侨联合会主席文海英，市领导江山、张祥安、李耀才等参加审议。
审议中，代表们积极发言，气氛十分热烈。在认真听取大家发言后，张宝顺说，刚才，大家审议得很好，发言很热烈，谈发展成绩充满自豪，谈今年工作信心十足，听后很受感染，很受鼓舞。我和大家的感受是一样的，去年全省经济社会实现平稳健康较快发展，工作安排部署符合中央要求，切合安徽实际，顺应群众期盼。所以，我赞成大家的意见。
应该说，近年来滁州的工作，确实让省上的同志、让各地的同志都感到鼓舞，感觉滁州的变化很大。去年滁州的工作，有这么几点感受尤为突出：一是综合实力再上台阶。滁州延续了这几年的良好发展势头，仍然保持快速发展的步伐，经济总量持续攀升，突破千亿，固定资产投资、贷款余额也突破千亿，非常不简单。而且发展质量不断提升，转型升级步伐加快，高新技术产业产值增长比较快，超过工业增速，战略性新兴产业占工业的比重达18%以上。二是城乡面貌不断改观。城市框架全面拉开，基础设施日益完善，大滁城建设取得新的成果，城市品位和承载能力大幅提升。美好乡村建设扎实推进、开局良好，包括“三线三边”的整治，既使人民群众生活环境有了很大改善，招商引资环境进一步优化，也使安徽对外的形象有了很大改观。三是承接产业转移成果丰硕。不断深化区域合作，各县（市、区）开发区包括苏滁现代产业园扎扎实实抓招商、抓落地，引进了一大批新产业新项目，增强了发展后劲。四是人民生活持续改善。民生投入不断加大，办了一批事关群众切身利益的实事好事，去年城乡居民收入分别增长10.6%和13.5%，增幅超过全省平均水平，人民生活水平稳步提升。概括起来是三句话，滁州是中国农村改革的发源地，是安徽改革发展的一个新缩影，也是对长三角开放的“桥头堡”。这里，用这么几个字来概括滁州近年来的发展。第一个是“快”，进入发展的快车道，每年都在两位数增长，去年达到三个一千亿，并且工业增速、服务业增速在全省都排在前列，非常不容易。第二个是“好”，发展的速度、效益、质量比较协调，财政收入占GDP的比重比较高。高新技术企业、战略性新兴产业、民营经济的发展，都说明发展质量在提升。第三个是“新”，改革创新有新举措，特别是承接产业转移，苏滁现代产业园的建设，经开区的发展都有创新的东西，在规划理念、工作标准和城市建设等方面都有很多创新创造。第四个就是“实”，干部作风实，工作标准高，争先进位，精神状态、精神面貌很好。第五个就是“大”，城乡面貌、经济建设变化很大，过去一讲到滁州就想到农业大市，到滁州就是看农业，现在去看，不仅有农业，更有工业化、城镇化的巨大变化。
带着深切祝福和亲切关怀，张宝顺对滁州发展寄予殷切期望。他说，滁州一要弘扬敢为人先精神，继续走在全面深化改革的前列。小岗村是全国“大包干”的典型，对全省乃至全国贡献很大。近年来，小岗发展也很快，土地承包进一步深化，土地确权不断推进，新的农村经营主体大力培育，以及危房改造、道路等方面加快建设，小岗村面貌发生了很大变化。去年成功承办全国第13届村长论坛，为宣传安徽农村农业改革作出了贡献。今年是全面深化改革的开局之年，不仅是小岗村，滁州市以及各个县、各个单位都有这样一个责任，在进一步全面深化改革中，包括推进行政体制、政府管理体制、作风转变、环境优化、招商引资等方面的改革，特别是在深化农村改革上，要创造新经验、带个好头。最近省委根据中央要求和我省实际，已经出台全面深化改革的意见，并在安徽日报上全文公布。尽管用了1.8万字的篇幅，但它不可能包括所有细节、方方面面，还是一个总体规划，下一步要按照中央的要求，从实际出发，坚持问题导向，细化各项措施，积极扎实稳妥地推进改革。比如土地确权，涉及到千家万户，涉及到每家农民的承包田，要有试点，要研究解决现实问题。省委常委会讨论时，大家都觉得这是件大事，工作责任是在县委，像第一轮第二轮承包一样，由县委负责统一领导实施，但第一线组织的是村级党组织，要按照农民意愿，共同商量，解决一些遗留问题，不搞重新调整和分配，把现在分给农民的土地按照实有的落实到每家每户上，统计出来实际亩数，坚决防止变相地夺取农民土地，真正做到如实地、照相式地确权登记。这样做的好处就是使流转更加规范，农民按照确权的亩数，可以保证或增加自己的收益，为今后农村土地改革、物权、抵押权贷款等打下良好基础。这个过程中，可能会存在历史上有纠纷、有争议的遗留问题，要把它解决好，细致深入协商，保持社会和谐稳定，防止群体性事件发生。总之，每项改革都很细、很具体，每个县、每个单位态度要积极，谋划要周全，推进要稳妥，防止后遗症，造成社会不稳定。
二要加快转型升级步伐，不断提高发展的质量和效益。要把实现企业、产业、经济的转型升级作为新的一年经济工作的主攻方向。这几年，滁州的发展速度很快，项目落地也很多。但要清醒地看到，并不是所有的发展都是科学的，所有的项目都是最优的，也存在为了指标，有萝卜快了不洗泥的现象，这一点不能否认。少数地方为了招商引资，土地是无偿的，企业三年五年十年减免税收，那搞了半天是为了什么？除了解决部分就业，就落了个统计指标的热热闹闹，大量土地转为非农土地，因此对经济发展将来的效益，大家要有统筹考虑。不能为了一些经济指标好看，到处开矿山，乌烟瘴气，没有多少税收，还破坏环境，发展下去就是环境越来越脏乱差，雾霾越来越严重，老百姓生活感觉越来越不好，有钱的往外逃，这怎么行？经济发展要建立在低碳环保可持续、资源充分利用、效益不断提升的基础上，谋划得更加科学，做得更加稳妥。这就要求在产业承接、项目选择方面，提高门槛，进行效益测算，加强环境保护和生态方面的指标，同时对落后产能要下决心关停淘汰。要强化自主创新，扶持培育创新品牌，推动科研与企业紧密结合，推动高新技术企业加快发展。企业要升级，产业要升级，园区要升级，我们整个经济才能升级。苏滁现代产业园是新建的，要本着这样的标准定规划，按照这样的标准搞引进，加强管理，强化合作。各个县集中搞个园区，尽量把工业和产业集中在园区里面，防止乡村处处开发、到处立项。城镇化是转型发展的重要引擎，近年来滁州推进新型城镇化的力度很大，去年“131”组团实施重点项目412个、完成投资296亿元，取得了初步成效。下一步要鼓足干劲，再接再厉，坚持美好新滁城、美好新县城、美好新乡村“三位一体”建设，培育壮大中心城市，抓好县城和重点镇规划建设管理，加快形成多点支撑、相得益彰的城乡空间布局。
三要坚持不懈扩大开放，当好科学承接产业转移的“桥头堡”。滁州是安徽的东大门，紧邻南京，既是皖江城市带承接产业转移示范区的重要一翼，又是长三角城市群的重要成员。可以说，多种效应叠加，综合优势明显。近年来滁州科学发展的一条重要经验，就是做好对外开放这篇大文章，以示范区为抓手，引进了一大批有前景、有实力的项目和企业，实现借梯登高、借力发展。今后，还是要紧紧围绕示范区建设，把长三角作为主攻方向，强化东向发展意识，科学承接产业转移，加强合作对接，提升管理水平。上海自贸区其实没什么优惠政策，就是高水平的对外开放经济管理模式的授权，管理达到一定水平，确定一个负面清单。这个清单划定后，除此之外的都是开放的，真正实现企业设立、贷款融资的便捷化、快速化。要利用好苏滁现代产业园这个载体，加强与上海、江苏的学习合作，提高管理水平，不断提升开放型经济发展水平，努力把滁州建设成为我省对外开放的新高地。在开放中还要加快对民营经济的开放。安徽民营经济的发展速度很快，前几年推广天长、宁国经验。去年，全省新增内资企业达7万多个，新增规模以上工业企业超过两千个，这其中75%都是民营企业；工业增速在全国排第一位，工业增长75%以上也来自于民营经济。正是民营经济有了一个大发展，才有效缓解了实体经济的困难，才保持了经济持续健康较快发展，今后还要通过各种支持举措，让民营经济有一个更好更快的发展。
四要高度重视民生改善，不断提升人民群众的幸福指数。当前，财政持续增收困难加大，收支矛盾日渐突出，但民生支出是刚性的，只能增不能减，要把人民群众的利益摆在重要位置，深入实施居民收入倍增规划，扎实抓好民生工程，突出雪中送炭，切实安排好“基本民生”，保障好“底线民生”，让广大群众更多、更公平地享受改革发展成果。在城乡建设方面，不仅要把中心城市建好，发挥带动和辐射作用，也要把县城、中等城市发展好，包括有文化底蕴的乡镇建设。小城镇的建设要纳入到总体规划当中。还要把广大农村建设好、发展好。省委对美好乡村的建设高度重视，认为这是协调推进城乡一体化、普遍提高安徽人民群众生活水平、解决城乡二元结构一个重要的切入点，也是一个最大的民生工程。去年全省美好乡村建设开局不错，各地很重视，投入很大，但少数地方也出现了工作粗糙、违反农民意愿的问题。要扎实推进美好乡村建设，统筹抓好中心村建设、人居环境改善、农村产业发展等工作，把尊重群众意愿贯穿建设的全过程，真正建成宜居宜业宜游的美好村庄。在推进过程中，不能都服从于当地旅游线路的打造，也不能仅仅为了政绩，完成多少个示范村建设任务，考核不能太指标化，不要强迫命令，要把农民利益和需求放在首位，结合农村综合改革、中心村调整和环境整治，真正让城乡居民有一个好的生活环境。
五要切实加强作风建设，树立为民务实清廉的良好形象。去年在中央直接领导下，在习近平总书记和中央政治局常委的直接示范带动下，我们成功开展了第一批党的群众路线教育实践活动，应该说，机关作风有很大转变，机关效能有很大提升，群众的满意度也在提升。但让群众真正感受到教育实践活动成果，感受到党群干群关系实质性的改善，还要靠第一线的县乡村、社区等单位的领导班子和党员干部。现在，第二批教育实践活动已经全面启动。一方面，要按照中央和省委部署要求，以严的标准、严的措施、严的纪律抓好活动各个环节的工作。另一方面要结合滁州实际，精心制定方案，狠抓任务落实，着力解决脱离群众、服务群众不到位、侵害群众利益等反映强烈的突出问题，狠刹吃喝风、“红包”风、赌博风、走读风等各种不良风气，狠抓与民争利、作风粗暴、吃拿卡要、执法不公等歪风邪气，真正来一次作风建设上的大体检、大扫除。
张宝顺强调指出，各级领导干部要更加重视解决群众反映的突出问题，更加自觉地应对媒体的监督，更加经常深入基层、走访接访，更加重视干部作风的养成、素质的提升。他说，现在我们工作要求高了、标准高了，自我加压，白加黑、五加二，这种争先进位的劲头和状态很好，但是不能为了实现这个标准，采取非常的措施、简单做法，甚至强迫命令、违背群众意愿的措施。不是城市建大了建美了，干部水平就上去了，要不断学习、加强培训，发现问题，认真整改，见贤思齐。希望全市各级各单位按照中央要求，加强学习，深入群众，开门听取意见，认真进行整改，为群众办实事、办好事，并建立制度，长期坚持，把好的做法变成作风养成，变成干部习惯，这样才能按人民意愿推进工作，防止作风问题演变成廉政方面的违纪违法问题。在改革和发展中，既有很多问题要处理，也有很多的机会和诱惑，大家都要加强党性修养，自觉抵制各方面诱惑，勤政廉政，真正做到常在河边走、也能不湿鞋。省里对滁州发展是寄予厚望的，希望滁州广大干部群众在市委、市政府团结带领下，凝心聚力，开拓奋进，把各项工作做得更好，共同创造美好滁州的光明发展前景。
张宝顺书记的讲话恳切诚挚、简明扼要，高屋建瓴，犹如一股股暖流滋润着全体代表的心田，化作一股股力量鼓舞着455万滁州人民奋勇前行……
市委书记江山深情回忆了省委、省政府对滁州的关心厚爱。他说，张宝顺书记心系皖东大地，情系滁州百姓，先后5次到滁州视察调研，3次在省“两会”期间出席滁州代表团审议活动，多次专门听取滁州市工作汇报，作出了一系列重要指示，还多次就滁州工作作出重要批示。去年宝顺书记视察滁州时，用“热气腾腾、蒸蒸日上、欣欣向荣”形容滁州的发展势头，指出滁州是安徽发展变化的新缩影，这些都给滁州的发展和崛起指明了方向、鼓足了动力，滁州人民深受鼓舞、时刻铭记。
江山激情澎湃地表示，我们将倍加珍惜来之不易的发展势头，倍加珍惜和谐稳定的发展环境，在六个字上狠下功夫：一是在“转”上狠下功夫，大力推动转型升级，打造滁州经济升级版；二是在“创”上狠下功夫，创新驱动，创业富民，创优作风；三是在“改”上狠下功夫，就是坚决贯彻中央和省部署，全面深化改革，尤其要在农村改革上再当先锋、勇打头阵；四是在“治”上狠下功夫，大力开展生态治理和农村生态环境治理，抓好“三线三边”整治；五是在“促”上狠下功夫，深入开展好群众路线教育实践活动，促进干部作风更大转变，促进经济更好发展、促进社会和谐稳定。我省第一批教育实践活动已经走在全国前列，我们要紧紧跟上，确保取得务实的成果；六是在“廉”字上狠下功夫，下力气抓好党风廉政建设和反腐败工作，进一步理清思路，组织全市上下奋发努力，快马加鞭，马不停蹄地把滁州的工作做好，以实际行动为建设美好安徽多作贡献。
