事实上，伴随着国家行政审批制度改革的不断深化和政府职能的逐步转变，对特种行业的监管手段和力度渐趋弱化，近年来，我市印章刻制行业曾一度出现“发展无序和监管无力”的乱象。
乱象： 九成公章均无合法身份
作为特种行业一支的印章刻制行业，对于保障规范经营、打击违法犯罪、维护社会诚信和经济发展，都具有十分重要的意义。然而此前，我市范围内印章刻制行业的乱象，着实让管理者万分头疼。
2013年，滁州市公安局曾组织人员，对全市范围内的印章刻制行业，进行一次详细摸底。结果显示，全市具备公章刻制技术条件、且实际从事公章刻制经营活动的单位共41家，其中22家（占总数54%）未经公安机关许可，违法擅自经营，另有 19家持有的系2004年前核发的刻字印章老证（现已失效）。其中，滁城7家公章刻制单位中，仅1家（占总数14%）合法，其余6家均系非法。
2012年11月，滁州市公安局、市工商行政管理局、市城市管理行政执法局、市人力资源和社会保障局等四部门，曾在滁城范围内组织开展一次联合执法行动。行动在前期摸底取证基础上，采取明察暗访相结合的方式分两组进行，突击检查印章刻制门店5户。检查中，执法人员发现5家刻章单位均无（或证件已失效）公安机关核发的《特种行业许可证》，属于擅自承揽公章刻制业务，同时存在不按照规定登记，甚至不经查验任何证件即予刻制公章等严重违法问题。
另外，据市工商部门提供的数据显示：全市2011年新增工商注册企业3404家（市区1100家），2012年新注册3796家（市区1043家）。公安部门由此推算，全市仅新注册企业的公章刻制量，应不低于每年12000枚，然而目前，公安机关公章刻制年审批量尚不足此数的十分之一。
也就是说，全市九成的公章都未依法审批备案、没有合法身份。
后果：小小印章乱了市场法度
印章刻制市场的混乱，尤其公章私刻不法行为的存在，引发的各类经济纠纷案件在我市也时有发生。
2012年，在全国“打四黑、除四害”和“打假证、建诚信”专项行动中，我市公安机关治安部门，连续破获了宋某团伙、秦某团伙和黄某团伙伪造国家机关印章等多起大要案，其中2起被公安部挂牌，1起由省公安厅督办。
行动中，公安机关共捣毁制贩假窝点11处，查获伪造的国家行政、企事业单位各类印章8800余枚，制假工具若干，移送起诉犯罪嫌疑人12名，并对一批使用假章假证人员予以严肃查处。根据案件统计的数据，近5年来，全市公安机关累计侦办伪造印章重大刑事案件18起。
2009年1月，滁州市公安局治安支队侦办的“滁州质监1号”案，犯罪嫌疑人殷某某等违反《特种设备安全监察条例》，未经许可擅自从事起重机械的制造、安装并非法经营，累计生产销售假冒伪劣起重机130台。此案中，既无生产资质、也无质量保障的劣质产品，之所以能在市场上畅行无阻，并通过各地质监部门审核的“法宝”有二：一是低廉的价格，二是假冒的身份。犯罪嫌疑人殷某某在无任何委托承印手续的情况下，以每枚20至40元的低廉价格，通过三处刻章店私自刻制了涉及6家单位的共16枚印章。正是这些伪造的小小印章，使得价值600余万元的“三无”产品，披着合法的外衣顺利流入全国市场。
警醒：行业自律规范印章市场
2013年起，市公安局全面启动印章业治安管理信息系统，及芯片防伪印章系统建设。截止目前，市公安局已建成覆盖全市的网络印章管理系统，实现公章刻制网上申刻、网上审批、网络管理，为社会和公众提供印章查询、比对、鉴别真伪等服务，并逐步实现政府部门间信息互通和资源共享。据市公安局行政审批办初步统计，仅2014年一季度，公章备案数就已超过系统建设前2013年全年的总和。
在行业自律上，全市12家印章刻制单位牵头发起成立印章行业协会。滁州市印章行业协会的成立，引起多部门关注，市公安、工商、质监、物价、国税、地税、民政、银行、编办和政务服务中心均派人参加。
在滁州市印章行业协会成立大会上，被推举为第一届会长的赵立坦承，“在我市印章业不断发展壮大的过程中，由于经营者素质水平层次不齐、缺少行业自律，违规违法经营问题时有发生，有的刻制业治安问题突出，严重影响我市印章业形象”。
因此，该行业协会将发挥积极作用，起到加强行业监管、强化行业自律的作用。该协会将制定统一标准和行为准则，约束和规范会员经营行为，纠正不正当的行业风气，杜绝违规经营和恶性竞争。此外，印章行业协会还将加强内部管理，一旦发现会员存在违规行为，将及时教育管理。对于典型的违法案件，积极配合公安部门严肃查处。
