在推行联合审批制度改革过程中,滁州市委、市政府明确提出:允许有偏差,允许有错误,但决不允许不改革!该市通过完善制度、强力督察,在全市上下形成了“麻烦自己、方便企业”、“部门围绕窗口转,窗口围绕企业转”的良好氛围,一些部门在看到改革的成效以后,主动提出“削手中的权、去部门的利、革思想的命”。
2006年以来,滁州市政务服务中心先后开展了五轮较大规模的流程再造。通过解剖法律依据、解剖前置条件、解剖办理流程,全面开展行政审批服务项目“流程再造”活动。2008年,市直行政审批和公共服务项目办理环节、申报材料、承诺时限分别缩减22%、16%和56%;2009年行政审批项目数量、时限和涉及投资的审批项目又分别缩减30%;2010年,着力整顿关联行政审批的中介服务,推动进驻中心规范高效办理;2011年以授权窗口签批、先办后批、网上签批等方式着力推进签批前移;2012年着重清理行政审批前置要件;2013年主要落实行政审批服务项目“一三五”办理制度、规范特别环节(听证、检验、鉴定、专家评审等)。
通过优化流程,推进签批前移,滁州市政务服务中心大幅压缩项目办理承诺时限,直接压缩60%以上,进中心677个审批服务项目平均承诺时限由法定40多天压缩到4.5个工作日。另外,压缩审批环节,一方面对普通环节直接“减、并、压”,窗口建设及项目审批落实一个领导分管、一个科室承办、一枚公章审批的“三个一”制度,前移领导签批环节,实现复杂事项不超过承办、审核、决定三级审批。到目前,进中心办理项目的环节已压缩达30%以上。另一方面清理、规范听证、现场勘查、评估评审、集体研究等特别环节,对缺少法定依据或无实质需要的特别环节全面清理,对保留的纳入总承诺时限,对外公开承诺,并由窗口组织实施。企业注册“一表通”实施后,企业从填写15张表到只填写一份表格。
“通过解剖项目审批全部流程,认真分析各类审批服务项目之间的内在逻辑联系,发挥中心部门集中办公的优势,打破部门壁垒,逐步构建起以客户为中心的联合审批新机制。”滁州市政务服务中心主任张显忠表示,在企业准入和基建审批两大领域实施联合审批,实现了部门、项目由“物理集合”到“化学聚合”的变化。

