（2014年12月31日）
为贯彻落实中共滁州市委五届八次全体（扩大）会议、五届九次全体（扩大）会议精神，现就全面推动创新发展、绿色发展、健康发展（以下简称“三个发展”）提出如下意见。
一、全面推动“三个发展”的重要意义
1.近年来，滁州经济社会发展和党的建设取得显著成绩，为实现冲刺全省第一方阵目标打下了坚实基础。但发展不足、发展不优、发展不均衡仍然是滁州最大的问题，加快发展仍然是滁州最迫切的任务。全面推动“三个发展”，是新常态下贯彻落实中央和省委关于发展的一系列新思想、新论断、新部署的必然要求，是总结过去经验教训、把握当前阶段性特征、坚定未来发展目标的现实选择，是主动适应新常态、实现加快发展的重大决策，是创新驱动战略、可持续发展方针、从严治党要求在滁州发展中的具体实践，是指导滁州当前和今后一个时期工作的重要遵循。
二、全面推动“三个发展”的总体要求
2.全面推动“三个发展”，要深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党部署要求，在省委、省政府的坚强领导下，坚持稳中奋进、好中加快工作总基调，坚持冲刺全省第一方阵不动摇，坚持以提高发展质量和效益为中心，紧密结合滁州改革发展稳定实际，扎实做好稳增长、转方式、调结构、促改革、惠民生、防风险等各项工作，主动适应新常态，全面推动创新发展、绿色发展、健康发展，着力形成敢想善为、创新创造新动力，绿水青山、宜居宜业新环境，经济健康运行、干部健康成长新机制，为加快建设美好滁州提供坚强有力的发展支撑。重点把握好以下要求：
——牢牢扭住第一要务。加快发展是第一要务。必须紧紧抓住新常态发展机遇，充分发挥滁州发展优势，努力保持高于全省全国平均水平2个百分点左右的较快发展速度。
——始终抓好两大法宝。全面推动“三个发展”，解放思想是前提，改革开放是动力。坚持解放思想、实事求是、与时俱进，坚持深化改革、扩大开放、维护稳定，坚决破除一切影响和阻碍“三个发展”的思想观念和体制机制束缚。
——统筹推动“三个发展”。创新发展重在举措，持续强化以思想解放为先导，以创新驱动为主导的发展动力；绿色发展重在行动，逐步形成以绿色产业为引领，以绿色生活为习惯的发展模式；健康发展重在机制，不断完善以速度快、质量高、效益好、可持续为发展追求，以想干事、会干事、干成事、能共事、不出事为干部要求的发展机制，“三个发展”有机统一加快发展进程之中。
——大力倡导“四种意识”。大力倡导以人为本意识，坚持以人民为中心的工作导向和发展理念，着力解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题。大力倡导创新意识，旗帜鲜明鼓励创新，实事求是宽容失败。大力倡导法治意识，强化法治观念，树立法治思维，运用法治方法，坚守法治底线。大力倡导“接力棒”意识，一张蓝图绘到底，一任接着一任干，不动摇、不折腾、不懈怠。
三、全面推动“三个发展”的奋斗目标
3.到2017年，基本实现冲刺全省第一方阵阶段性目标。
——地区生产总值、财政收入、固定资产投资、进出口总额、社会消费品零售总额等主要经济指标的总量保持或进入全省第一方阵，城乡居民可支配收入与全省平均水平差距逐步缩小。
——创新发展举措务实高效，发展方式加速转变，经济结构持续优化，重点领域改革取得突破，科技创新能力、区域创新活力、综合实力和核心竞争力明显增强，大众创业、万众创新氛围浓厚。
——绿色发展行动扎实推进，资源能源利用效率显著提高，生态环境明显改善，绿色发展意识深入人心，发展绿色产业、共享绿色生活成为全社会的共同行动。
——健康发展的体制机制建设取得重要成果，发展速度、质量、效益协调运行水平逐步提升，依法治市建设取得明显进展，广大干部重法治、守纪律、讲规矩意识进一步增强，能力、作风和形象进一步提升。
4.到2020年，基本实现与全省全国同步全面建成小康社会阶段性目标。
——主要经济指标总量在全省第一方阵的位置进一步巩固，地区生产总值、财政收入位居全省前列。城乡居民可支配收入基本达到全省全国平均水平。
——创新发展总体水平明显提升，全面深化改革任务基本完成，创新驱动发展战略全面实施，全社会发展动力和创新活力充分释放，科技创新实力达到全省先进水平，成功创建国家创新型城市。
——绿色发展各项行动全面落实，基本形成资源节约型和环境友好型产业结构、发展方式、消费模式，全社会生态文明素养明显提高，成功创建国家级文明城市、卫生城市、环保城市、森林城市和历史文化名城。
——健康发展的各项体制机制基本建立，经济社会发展的预警、评估、决策、执行、监测、纠偏机制更加完善，广大干部法治思维和依法办事能力明显提升，法治滁州建设取得阶段性重大成果，经济运行更加健康，从政环境更加优良，社会治理更加科学。
四、全面推动创新发展的主要举措
5.推动思想解放。思想是行动的先导，解放思想永远在路上。主动适应时代背景、社会环境、发展模式的深刻变化，奋力冲破各种陈旧观念、思维定势、体制束缚、利益藩篱，持续推动思想大洗礼、观念大更新。大力弘扬“大包干”精神，敢为人先大胆试，敢于担当大胆闯，向规模总量要实力，向质量效益要合力，向优势特色要活力，向奋进提速要动力，努力走在新一轮改革前列。坚持问题导向，着力适应和引领新常态，着力突破改革的关键领域和关键环节，着力营造有利于“三个发展”的政治生态和社会环境，着力打造朝气蓬勃、敢想善为的干部队伍。精心组织理论学习会、专题务虚会、社会大讨论、网络大辩论等，引导广大干部绝不能把新常态作为慢发展的借口，绝不能把严要求作为不作为的理由。
6.推进大工程建设。按照“强化大工程引领、推进系统性配套、形成区域性特色”的路子，着力谋划建设牵动性大、配套性强、区域特色明显的大工程。从2015年开始，市委、市政府集中精力抓好滁州汽车城、滁宁高教城、长城影视城、健康食品城、家电制造基地、新型化工硅基材料基地、滁宁轨道、通用机场、江巷水库、大唐电厂等十大工程。坚持集中力量办大事、严肃责任抓落实，做到谋一件干一件、干一件成一件，干成销号、梯次更新。各地各部门都要谋划建设好自己的大工程。
7.大力招商引资。把招商引资作为重中之重，争当承接产业转移排头兵，牢固树立亲商安商富商理念，规范政策安排、优化政务服务、理顺邻里关系、加强安全保障、改善生活条件、帮办具体困难，大力实施项目全程帮扶，全力支持企业健康运营，努力化解各类涉企纠纷，着力打造公平公正、预期稳定的发展环境。创新招商引资理念方式，开展专人、专业、精准招商，围绕大工程、产业链和资源优势，着力招引大项目、大企业。坚持招商引资与招才引智并重，着力引进一批高水平大专院校、科研院所、学术团队落户或成立分支机构，重点引进一批拔尖创新人才、急需紧缺专门人才和技能复合型人才。加强与国内外商会、行业协会的沟通联系，发挥招商中介作用，挖掘社会招商资源，推动招商引资由政府主导向市场主导转变。建立主导产业、重大项目策划机制，完善招商引资目标责任制、考核激励机制，健全项目洽谈、引进、审批等运转机制，完善领导高位推进机制。力争每年引进亿元以上项目不少于400个，加快打造3个以上千亿产业、10个以上百亿企业。
8.狠抓项目建设。按照“经济工作项目化、项目工作责任化”要求，做到项目立意有高度、项目视野有广度、项目内涵有深度、项目推进有力度，全方位提升项目谋划和建设水平。坚定新型工业化道路，强化工业战略地位，加强新引进项目协调督办，鼓励企业扩大投资、新上项目，确保每年完成工业投资600亿元以上。加快农业现代化步伐，积极推广适度规模经营，扎实推进现代农业示范园区建设，争创国家级和省级农业示范区。挖掘现代服务业潜力，大力发展商贸、物流、金融、文化、旅游、电子商务。提高信息化水平，加强规划引领，统筹软硬件建设，重点推进国家级“智慧城市”、“信息消费”、“宽带中国”、“信息惠民”等试点申报创建。加强城乡基础设施建设，加快推进滁宁、滁淮等高速路网扩建新建项目和宁西高铁、轨道交通、滁州港以及城市公建设施、美好乡村建设等重点项目。
9.提升园区水平。把省级以上园区培育成加快发展的增长极、创新发展的领头雁，明确首位产业，壮大主导产业，提升产业层次，加快转型发展。滁州经济技术开发区要扎实推进“三次创业”，到2017年建成“千亿园区”。苏滁现代产业园要重点引进旗舰企业，开展新型城镇化试点，争当全省新设园区排头兵。天长开发区要早日创建国家级开发区。凤阳宁国现代产业园要在全省南北合作园区中争创一流。汊河开发区要加快建设城乡统筹试验区。各省级以上园区都要努力在全省争先进位，提高对全市发展的贡献度。改革创新园区管理体制、用人制度、分配制度等，进一步解放生产力、释放社会活力、增强竞争力。坚持产城一体，强化园区配套，推进公共服务延伸覆盖，着力打造“生产、生活、生态”深度融合的现代产业新区。
10.强化科技创新。强化企业创新主体地位，鼓励和推动企业加大研发投入、技术创新、成果应用、人才引进、人才培养、科技创业、风险投资力度，鼓励企业申报高新技术企业，支持企业建立重点（工程）实验室、工程（技术）研究中心、企业技术中心等研发机构。到2017年，全市大中型工业企业50%以上建立研发机构，总数超500家。加强知识产权保护，大力推进“名企、名品、名家”品牌建设，到2017年，全市拥有省级以上品牌超过200个。鼓励和深化产学研合作，到2017年，推进1000个以上产学研合作项目，新发展博士后流动站和院士工作站各10家以上。加快家电研究院安徽分院等现有创新平台建设，新筹建一批科技创新中心。支持行业龙头企业、行业协会以股份化模式、市场化机制控股开展孵化活动，推动各类孵化器扩大规模、增强功能、提高成功率。每年市、县（市、区）创业孵化基地各孵化成功创业企业不少于5家。加快建设公益性、基础性、战略性公共服务平台，谋划建设跨境电子商务平台。引导各类开发园区争创创新型园区。
11.推动全民创业。弘扬创业精神，推动全社会在创业中创新、在创新中创业，每年新增个体工商户、个体私营企业2万家以上，新增城镇就业人员4万人以上。培育创业主体，鼓励、引导和支持百姓创家业、能人创企业，鼓励高层次人才和科技人员创办民营科技企业和科技中介服务组织，倡导大中专毕业生创业型就业，支持城镇失业人员自主性创业，动员农村富余劳动力和退役军人进城、进企务工创业，吸进外来务工人员融入滁州、创业就业，引导在外创业成功人士回归创业，鼓励农民结合美好乡村建设，发展品牌农业、都市型农业、生态农业、观光农业，创办“农家乐”，就地创业。创新培训模式，与大专院校联合办学，对有创业意愿并具备创业条件的人员进行创业咨询培训，对新注册登记的企业法定代表人或主要负责人开展创业专题辅导。完善创业政策，用足用活用好国家和省创业就业扶持政策，最大限度激发全社会创业热情，努力把滁州打造成全国有影响力的创业基地。
12.全面深化改革。认真落实中央和省各项改革部署，把理论创新、科技创新、工作创新、制度创新转化为深化改革的新进展，把深化改革的新红利转化为创新发展的新动能。深入推进行政管理体制改革，加快简政放权，能下放的全部下放，能授权的全部授权，实行市、县（市、区）两级行政权力、责任和涉企收费三项清单制度，2015年全部公布实行。加大行政审批制度改革，优化审批程序，全面清理非行政许可审批。深入推进市场监管体制改革，实行统一的市场准入制度，清理和废除妨碍统一市场和公平竞争的限制性条件，建立统一开放、公平诚信、竞争有序的产品、技术、产权、资本、人力资源等各类市场。深入推进农村综合改革，巩固扩大凤阳县农村综合改革全省试点成果，争取全市2015年完成农村土地承包经营权确权登记颁证，积极推进定远县全国农村改革试验区农田水利设施产权制度改革和创新运行管护机制试点工作，扎实做好明光城乡基本公共服务衔接并轨全省试点工作，大力探索推进农村各领域改革，争取更多县（市）进入国家农村改革试验区行列。
13.深入扩大开放。统筹做好外经、外资、外贸、外事、外宣工作，以大开放促进大发展。紧紧抓住长江经济带、皖江城市带承接产业转移示范区、长三角区域一体化和享受省支持皖北政策及合肥经济圈、南京都市圈、沿淮生态经济带等重大机遇，打破行政区划壁垒，参与区域分工合作，加大交通、通讯、网络等重大基础设施对接，加快区域一体化发展步伐。积极融入南京江北新区，同步规划、同步建设、同城发展。充分发挥区位交通、产业融合、平台建设等方面的优势，加快与上海自贸区对接，更好地分享改革的溢出效应，在更高层次上实现借力发展、借船出海。
五、全面推动绿色发展的重点行动
14.绿色产业培育行动。改造提升传统产业，每年安排300个以上工业技改项目，2017年前实施1000个以上，2020年前现有企业全部改造完毕。积极培育战略性新兴产业和现代服务业，招商项目中战略性新兴产业和现代服务业比重达到40%以上并逐年递增，新增招商项目必须100%符合环保要求，到2017年，战略性新兴产业产值600亿元以上，绿色服务业占服务业的比重达到35%，国家高新技术企业200家以上。大力发展生态农业，突出培育新型农业主体，到2017年，家庭农场、农业合作社经营土地面积占全市60%以上，2020年达到80%以上。
15.园林绿化提升行动。结合“三线三边”整治和“三治三增三提升”行动，全面提升市、县（市）规划、建设和管理水平。积极争创森林城市、城镇和村庄，滁城主城区和县城3年新增绿地面积1000万平方米以上，到2016年森林增长工程新增面积150万亩，到2017年，4个县区、25个城镇、200个村庄建成省级森林城市、城镇、村庄，6个县（市）建成省园林城市（县城），3个达国家级标准。扎实推进生态滁州创建行动，争取到2017年，2个县（市、区）成功创建省级生态县；2020年，成功创建省级生态市，4个县（市、区）成功创建省级生态县，50%左右乡镇成功创建省级生态乡镇。全面提高环境保护工作水平，争取到2017年成功创建国家环保模范城市。
16.绿色建设推广行动。抓好建筑产业现代化综合试点，探索采用标准化设计、工业化生产、装配式施工和信息化管理等方式建造、使用和管理建筑。争取到2020年，形成以骨干企业为核心、产业链完善的产业集群。抓好新建项目规划审批，大力推广绿色建筑、新型墙材、绿色施工和可再生能源应用，政府投资的新建公共建筑和由市场主体投资的单体超过2万平方米的大型建筑要全面执行绿色建筑标准。抓好在建项目施工管理，推广新型墙材，争取到2017年，城市新建建筑新型墙材使用率达80%以上。抓好现有建筑节能改造，重点推进机关办公建筑和大型公共建筑节能改造，结合老城区改造、新城区建设同步推进住宅节能改造，每年改造100万平方米以上。抓好公共照明改造提升，加快淘汰全市公共场所、公共建筑、商业机构白炽灯，到2017年，全部更换为低碳绿色照明灯源。
17.绿色交通发展行动。大力推广绿色出行方式，使其成为广大居民出行的首选方式。积极发展大容量公共交通和快速公交，增加公交发展投入，2015年全市公交车超过1000台。大力推行公共汽车和出租车“油改气”。建设城市公共自行车和慢行系统，完善城市步行和自行车“绿道”系统，2015年全面建成中心城区公共自行车系统，2017年6个县（市）城区全面建成公共自行车系统。到2017年，实现全部淘汰“黄标车”目标，严格按照国家第四阶段排放标准执行机动车上牌管理。
18.生活环境改善行动。加强噪声治理，在滁城建成区道路实行限时段、限区域禁鸣行驶，加强对广场区域商业活动等噪声管理，整治工业生产和建筑噪音，严格限制夜间施工，研究出台滁城限制性燃放烟花爆竹管理办法。到2017年，主城区环境噪声平均等效声级控制在55分贝以下。加强餐饮油烟治理，限期达标排放，严控餐饮企业卫生、环保审批。全面提升城市垃圾处理能力，加强商业街区、农贸市场、背街小巷保洁工作，推行垃圾分类投放，实行公共餐厨垃圾统一收集处理，建成市、县（市）垃圾发电项目。推行农村垃圾统一收集处理，建立健全“村收集、乡转运、县处理”机制，逐步探索农村生活垃圾堆肥和分类处置与综合利用，每年抓好300个村，到2017年全面完成。
19.工业污染治理行动。围绕化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等主要污染物减排任务，对现有工业企业全面过筛，实行市和县（市、区）两级挂牌限期治理，确保企业达标排放。加快滁州热电厂等退城入园，推动化工企业逐步搬迁至化工园区或化工集中区，确保到2017年基本完成任务。引导规模以上工业企业开展ISO14000认证和环境标志产品认证，重点推进热电、水泥、玻璃、化工等行业脱硝、脱硫、脱氮、除磷等技术改造，到2017年，清洁生产达80%以上，2020年全面实现清洁生产。建立落后产能退出机制，对污染严重、治理无望的企业坚决关停。2017年底前，淘汰市建成区和县（市）城区所有燃煤小锅炉。
20.节能降耗行动。加快节能技术改造，2017年底前全面完成水泥、玻璃、铸造等行业的重点能耗企业改造任务。积极发展新能源，推广太阳能和地热源产品，适度发展风电项目，支持建设光伏发电项目。到2017年，建成风电发电场20个，装机容量1000兆瓦，新能源发电量占全市用电量的30%以上。大力发展循环经济，开展成品油回收利用，加强固体废弃物综合利用，建立医疗、化学危险品等有毒有害物质废弃物安全处置体系。到2017年，工业固体废弃物处置率达90%以上，2020年达到100%。
21.“五水”共治行动。加强污水治理，加快老城区污水管网建设，推进城南新区、苏滁现代产业园第三、第四污水处理厂和全市污泥集中处置中心建设，加快推进县（市、区）开发园区和乡镇工业集中区污水处理设施建设，到2017年，实现新老城区污水管网全覆盖，工业园区和工业集中区污水处理设施全覆盖，全市三分之二以上乡镇所在地建成污水处理厂。加强水系综治，开展重要支流滁河、池河、白塔河、来河、襄河、清流河等中小河流综合治理，实施淮干行蓄洪区调整与建设工程，坚决取缔流域内污染企业，严厉打击非法采砂等行为，确保水体断面水质达到省和国家考核目标要求，2017年前基本完成任务，确保重要水系防洪安全，实现水洁岸绿。加强涝水整治，推进除涝工程建设，完成沿淮河、沿滁河和滁城城区及苏滁现代产业园、各县（市）城区排涝站建设，到2017年，城市排涝能力达到国家标准。加强供水安全，加大重点饮用水源地保护力度，建设重点饮用水源地水源涵养林和生态隔离带，大力整治重点水源保护区内各类污染，对威胁饮用水安全的污染源坚决搬迁或关闭，确保水质安全。加强节约用水，推广工业废水循环利用技术，鼓励工业企业、绿化灌溉、道路清洗和建筑工地使用中水，提高循环使用率，到2017年，争取进入国家海绵城市建设试点。
22.粉尘治理行动。全面整治建设扬尘，对渣土实行规定时间、规定线路全封闭清运，坚决查处沿路抛洒现象。加强城区裸露土地绿化，解决“因裸致脏、由露扬尘”问题。推进秸秆综合利用，大力推广秸秆腐熟还田和青贮、氨化等技术，发展秸秆育苗、食用菌基料等生产和生物质发电。到2017年，每个县（市、区）建成1个以上秸秆综合利用项目，农作物秸秆综合利用率达80%。
23.生态修复行动。修复矿山生态，推进铜矿尾砂坝下游、琅琊山山体、明光玄武岩、凤阳石灰岩和石英砂开采宕口等生态修复工作。把无尘开采、开采复绿、喷淋作业等作为今后矿权出让的前置条件，努力实现生产工艺清洁化。到2020年，全面完成矿山整治目标任务。治理农业面源污染，新上或扩建规模化养殖项目，严格执行环保审批“三同时”，对规模化养殖场实施排污技术改造，确保达标排放。推广种植业和养殖业一体化项目，组织养殖场与种植场联手对畜禽粪便进行堆肥或发展大型沼气项目。推广测土配方施肥，引导农民使用生物农药或高效、低毒、低残留农药和有机肥，减少化肥农药的使用量。到2017年，全市规模化畜禽养殖场废弃物综合利用率达90%以上，农业绿色控害技术覆盖面提高到95%以上。
六、全面推动健康发展的保障机制
24.科学决策机制。完善科学决策、民主决策、依法决策的程序保障制度，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大决策的必经程序。完善重大事项决策公众参与制度，通过媒体、网络、召开听证会等，广泛征求社会意见。完善重大事项决策专家咨询论证制度，建立各级党委、政府决策智库，对专业性、技术性较强的重大事项，决策前组织专家进行论证和可行性评估。完善重大决策风险评估制度，凡是直接关系群众切身利益且涉及面广、容易引发不稳定问题的重大事项，把社会稳定风险评估作为前置程序，未通过评估或有关方面分歧较大、社会反对意见较多的事项，暂缓决定或取消。建立重大决策合法性审查制度，全面建立党委、政府法律顾问制度，对提交党委或政府讨论的有关重大决策，进行前置合法性审查。完善重大决策集体讨论决定制度，全面贯彻落实民主集中制，认真执行党委、政府相关议事规则。建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，对决策严重失误或者依法应该及时作出决策但久拖不决造成重大损失、恶劣影响的，依法依纪严格追究责任。
25.依法办事机制。各级党委要善于议大事、抓大事、谋全局，善于运用法治思维和法治方式加强领导、依法执政，不断提高统揽全局、协调各方的能力和水平。坚持依法办事、规范行政行为，建设职能科学、权责法定、执法严明、公正公开、廉洁高效、守法诚信的法治政府。推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，各级机关不得法外设定权力，没有法律法规依据不得作出减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务的决定。细化权力行使的条件、程序、期限和责任，坚决消除权力设租寻租空间。深化行政执法体制改革，加强统一领导和协调，减少市、县（市、区）两级政府执法队伍种类，有序推进跨部门和重点领域综合执法。严格执法人员持证上岗和资格管理制度。完善公正文明执法制度，实行全程执法记录。实行重大执法决定法制审核制度。规范执法自由裁量权，建立健全行政裁量权基准制度。完善行政执法与刑事司法衔接机制，推动线索移送、情况通报、联席会议等制度。完善依法行政和公正司法的良性互动机制，加大行政诉讼协调力度，促进行政纠纷妥善解决。
26.信息公开机制。坚持“公开是原则、不公开是例外”，完善党务、政务和各领域办事公开制度，按照“谁制作谁保存谁公开、第一时间公开”要求，明确公开主体和时限，推进决策、管理、服务和结果公开。对党委、政府作出的重大决策以及决策依据、过程、结果等，除涉及党和国家秘密等依照规定不能公开外，应通过新闻媒体刊播、公开发布文件、召开发布会、社会公示等形式，及时、全面、系统、完整地予以公开，提高知晓度，加强社会和舆论监督。重点推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业以及与群众利益密切相关的各类重大事项的信息公开。大力推进政务信息化建设，加快统一的电子政务平台和电子监察系统建设。从2015年起，逐步建立市、县（市、区）“统一、全面、规范、稳定、集纳、权威”的政策、政务信息公开平台和网络系统。
27.干部选拔任用机制。认真对照“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”好干部标准，全面贯彻“心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒”要求，严格落实《党政领导干部选拔任用工作条例》，建立健全各环节配套制度，切实把好动议提名关、考察考核关、程序步骤关，不断提高选人用人公信度。坚持凭实绩论英雄，把敢想敢干精神好、善作善成能力强、依法办事办成事的干部优选出来，树立正确用人导向。完善干部考核机制，根据不同层次、不同部门、不同行业的工作性质和不同岗位的工作特点，实行分类分级考核，注重在干部承担重点任务、完成重大事项中深度识别干部，综合运用年度考核等，考准考实干部的德能勤绩，切实提高选人用人水平。改进和完善年轻干部培养选拔机制，加大市、县（市、区）党政机关和基层年轻干部双向挂（任）职、跨地区（部门）交流制度。完善干部选拔任用工作全程纪实制度。建立“带病提拔”、违规破格提拔倒查机制。完善干部选拔任用“一报告两评议”工作。2017年前，完成超职数配备干部等问题专项治理任务。
28.干部教育管理机制。把思想政治教育摆上更加突出位置，建立健全与述职、述廉、述责相统一的述学评学制度，教育引导广大干部加强理论武装，深化习近平总书记系列重要讲话精神学习教育；坚定理想信念，增强道路自信、理论自信、制度自信；严守政治纪律，始终对党忠诚；遵守政治规矩，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致。切实加强法治培训，教育引导广大干部尤其是各级领导干部牢固树立法治思维，切实增强新形势新常态下运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、维护稳定的本领。完善干部选学、调学、督学、考学等制度，提高培训实效。每年培训县级干部200名左右、科级干部1200名左右，5年实现村党组织书记轮训一遍。完善干部监督管理制度，明确各级领导干部特别是“一把手”的监督管理职责，落实领导干部函询制度，建立健全主要领导与班子成员、领导干部与普通干部之间的普遍谈心谈话制度，制定干部监督管理工作责任追究办法。
29.作风建设长效机制。严格执行中央八项规定和省委30条规定，建立健全反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风的常态化、长效化机制，开展“三严三实”专题教育，持续巩固和拓展党的群众路教育实践活动成果。认真执行中央出台的《党政机关厉行节约反对浪费条例》等文件精神，针对存在的突出问题，修订完善或制定相应配套措施。规范并严格执行领导干部工作生活保障制度。健全并严格执行领导干部亲属经商、担任公职和社会组织职务、出国定居等相关规定，防止领导干部利用公共权力或自身影响为亲属和其他特定关系人谋取私利。持续加强机关效能建设，深入推进机关“效能革命”，严格执行服务承诺、限时办结、首问责任等制度，建立健全效能督查问责制，研究制定整治“为官不为”的具体办法。在新常态下掀起大兴调查研究之风新高潮，采取“定量考核、定性评估、全程纪实、群众监督”办法，督促和引导广大干部深入基层、深入群众，倾听群众期盼找准实际问题，集纳群众意见找到管用办法，增进群众感情持续改进作风。
30.权力监督约束机制。建立领导干部干预和插手资金调拨、招投标采购、工程项目建设和司法活动、案件处理等方面的记录、通报和责任追究制度，加强对领导干部特别是“一把手”规范用权的监督制约。严格规范规委会、土委会工作程序，规范招标采购程序，建立和完善统一的全市公共资源交易平台。对财政资金分配使用、国有资产监管、政府投资、政府采购、公共资源转让、公共工程建设等权力集中的部门和岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权、定期轮岗制度，建立内部工作控制流程，防止权力滥用。健全人大、政协监督机制，建立和完善特约监督员制度，发挥各民主党派、无党派人士等民主监督作用。完善审计监督制度，重点实现“预算执行、政府性投资、经济责任、企业审计、专项资金”全覆盖，强化审计发现问题整改跟踪检查、问责和审计成果转化利用，加强审计与纪检、司法等部门工作协调和审计移送，推动审计监督关口前移，力争任中审计项目比重达年度经济责任审计计划的60%以上。市委常委会定期听取审计工作报告。
31.创新社会治理机制。坚持国家治理体系和治理能力现代化方向，建立健全社会主义核心价值观宣传、教育、实践、培育机制，健全完善立体化数字化社会治安防控体系，着力打造和谐、文明、平安、有序社会环境。探索建立政府和社会“双向推进、良性互动”社会治理新格局，统筹推进依法治理、系统治理、综合治理、源头治理，运用法治思维和法治方式化解社会矛盾，提高社会治理水平。完善“两站两中心”综治维稳、信访、为民服务工作机制，全面深化为民服务全程代理和在撤并乡镇建立为民服务代理点等做法。完善“阳光信访”系统，建立畅通有序的诉求表达、矛盾调处、权益保障机制，建立健全涉法涉诉信访案件依法终结制度。鼓励和支持社会各方面共同推进社会治理，重点培育和有序发展各类中介服务机构、社会组织，激发活力，发挥作用。健全基层民主管理机制，实现村级各项事务公开、公平、公正。加强平安滁州建设，强化社会治安综合治理，严密防范和依法打击各种违法犯罪活动，努力把滁州打造成为全省最平安的地区之一。
32.从严管党治党机制。全面落实从严管党治党责任，建立健全党建工作考核考察制度，把抓党建工作列入领导班子和领导干部考核考察内容，确保能够有效地述责、考责、问责、追责。严格党内生活制度，定期开展党性分析，完善民主生活会和组织生活会科学评价办法，建立党员干部批评和自我批评质量评议制度。严格落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任，认真执行党委主要工作部门党风廉政建设主体责任清单制度。加大腐败案件惩处力度，严肃查办发生在领导干部、基层组织、重点岗位中的腐败案件。对发生重大腐败案件和不正之风滋生蔓延的地方、部门和单位，坚持“一案双查”，既要追究当事人责任，也要追究主管和分管领导责任。健全案件发现机制，加强信访举报情况分析，建立健全在党风廉政建设专项巡查中搜集线索的机制，注重对舆论监督、网络舆情的跟踪监督。健全办案成果运用机制，坚持“一案六报告”，完善重大案件通报和典型案件分析制度，教育引导干部算清政治帐、经济帐、亲情帐，不断完善干部不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。
七、全面推动“三个发展”的组织领导
33.加强组织领导。各级党委、政府要把全面推动“三个发展”摆上重要议事日程，主要领导要承担起第一责任人的责任，深入一线，靠前指挥，分管领导要主动担责，协调推动，切实做到领导落实、力量落实、责任落实。市委常委会、市政府常务会将“三个发展”列入定期研究议题，及时掌握情况，研究分析问题，提出有针对性的推动措施。
34.加强政策支持。各地各部门要加强政策研究，创新政策思路，改进政策方式，提高政策绩效，健全完善符合法律法规要求、体现中央和省里政策导向、结合滁州实际的聚焦“三个发展”、推动“三个发展”政策支持体系。要按照积极财政政策定向加力和稳健货币政策松紧有度的导向，探索设立创新发展风险投资基金、绿色发展专项资金、“三个发展”奖励资金，创新运用信贷、股票、基金、证券、保险、担保、融资租赁等政策工具，切实加大对“三个发展”的保障力度。
35.加强考核督查。要结合现行的领导班子和领导干部工作考核、政府目标绩效考核等考核办法，建立健全“三个发展”科学考核评价机制，做到既与现行考核相配套、又突出“三个发展”核心指标，既注重全面要求，又具有可操作性。2015年底前研究出台考核办法。要突出重点，聚焦难点，组织开展“三个发展”综合督查、专项督办，确保把各项要求和任务落到实处。
36.加强宣传引导。要充分运用传统媒体和新兴媒体，加强宣传策划，改进宣传方式，注重宣传效果，讲清滁州独特优势、良好环境，讲好投资者、经营者成功故事，增强滁州亲和力吸引力，提高滁州知名度美誉度。要做好全面推动“三个发展”新思路、新举措、新进展和好经验、好做法、好典型的宣传报道，加大对推动“三个发展”不力、阻碍“三个发展”行为的舆论监督力度，营造良好社会氛围，提供有力舆论支持。
各地各部门要根据本意见研究制定实施意见。市委、市政府分管负责同志要牵头组织相关部门研究制定全面推动创新发展、绿色发展、健康发展的具体实施方案，提出2020年前总体安排、2017年前阶段性任务、2015年度重点工作，明确承办部门、工作要求、完成时限、责任追究，把设计图变成施工图，实行挂图作战、实时调度；同时要立足当前、着眼长远，保证有力、有效、有序推动。
