理清工作思路 突出工作重点
——全面推进滁州司法行政工作新的发展
2014年，全市司法行政工作适应新常态，谋求新发展，呈现良好的发展态势，取得较好的成绩。
一是以依法治市为统领，法治宣传教育形成新常态。落实谁执法、谁普法责任制，以“法律六进”为载体，推出“菜单式”服务，组织开展“法治宣传进百企”和“宪法进课堂”活动。建立普法网站，在《滁州日报》上开辟法治宣传专版，建立党委常委会定期学法、市政府常务会议学法和党政机关法治讲座制度。定远县建设法治教育中心，来安县荣获第二届“全国青少年普法教育示范区”称号。推动把法治建设纳入政府目标管理绩效考核，天长市、全椒县分别被评为全国和全省法治县（市、区）创建活动先进单位，全椒县襄河镇秦岗社区被评为全国“民主法治示范村”，全市有5个村跨入省“民主法治示范村”行列。
二是以拓展规范为主线，公共法律服务实现全覆盖。完成6个县级公共法律服务中心建设，乡镇（街道）司法行政服务站全部建立，村（社区）设立司法行政工作室。推选3名律师担任滁州市委法律顾问，市县乡政府法律顾问实现全覆盖。完成全市统一的“12348”法律咨询平台建设，开展农民工维权专项行动。定远县推选1名律师成为全国1＋1法律援助志愿者，市法律援助中心被评为全国第一届敬老文明岗。建立“警民联调”机制，加强行业性专业性调解组织建设，南谯区施集镇调委会被评为“全国模范人民调解委员会”。
三是以规范管理为抓手，特殊人群管控取得新成绩。全面完成社区矫正中心、工作站建设，统一工作制度，建立“五位一体”工作格局。对社区服刑人员实行手机定位管理。明光市坚持“十必访十必谈”，琅琊区实行“五抓五保”，来安县做到“五个及时”，规范衔接管理。琅琊区、天长市被评为全省社区矫正示范单位。贯彻新型治监理念，深化监狱教育改造质量年活动，组织开展“黄丝带帮教行动”，监狱持续保持安全稳定。
四是以强化保障为突破，基层基础水平再上新台阶。推动将司法行政基层平台融入政府“两站两中心”建设，将公共法律服务事项纳入政府购买项目。天长市建设全市“可视集中指挥系统”，各地医疗纠纷调解经费全部纳入财政预算。全椒县、明光市对司法所进行全面改造，琅琊区在社区改制中加强司法所规范化建设得到司法部和省司法厅的充分肯定。
五是以提升能力为核心，司法行政队伍展现新面貌。加强思想政治建设，认真组织开展党的群众路线教育实践活动，扎实开展“五型”机关创建活动。加强干部教育培训管理，全市举办各类培训30余期。加强党建工作，深入推进党风廉政建设，落实“两个”责任和“一岗双责”，严格执行中央八项规定和省市有关规定。加强系统法治建设，市局清理权力清单14项。出台《滁州市司法局机关工作规则》，修订完善16项工作制度。全市司法行政系统有18个单位和15名个人受到省市以上表彰。
3月19日，召开全市司法行政工作会议，部署年度工作任务
2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年。
全市司法行政工作总体要求是：以习近平总书记对司法行政工作重要指示为指导，深入学习贯彻市委政法工作会议和全省司法行政工作会议精神，坚持以法治为引领，以服务“三个发展”为重点，以深化改革、强化基层基础、健全工作机制、锤炼优良作风为抓手，以维护稳定、优质服务、依法治理、规范执业为着力点，积极做好司法行政机关深入推进平安滁州、法治滁州、过硬队伍建设各项工作，为我市全面冲刺全省第一方阵创造安全稳定的社会环境、公平正义的法治环境、优质高效的服务环境。
（一）围绕平安滁州建设，全力维护社会和谐稳定。
全面提升监狱工作水平。践行新型治监理念，以开展“强基固本建设年”活动为抓手，强化基层基础基本功。坚持改造为本，建立罪犯改造质量评估体系，创新监管、教育、劳动、心理矫治举措和载体。完善监狱分级管理和罪犯分押分管制度，加强特殊犯群管控、教育。推进社区矫正工作规范化，开展社区矫正质量提升年活动。推进监管全程化，构建制度防范、监管防卫、技术防控、社会力量补充的四位一体防控体系。
推进社区矫正工作规范化。开展社区矫正质量提升年活动，依法履行监管职责，完善社区矫正监管体系和执法考评办法，建立执法手段刚性化、监管方式信息化、矫正教育多元化制度体系。推进矫正系统化，探索规范社区矫正中心、“队建制”运行和管理。推进执法一体化，实行执法办案全程控制、动态管理、刚性制约，实现社区服刑人员信息互联互通，提高执法规范化程度。推进保障多样化。建立社会力量参与安置帮教工作机制，加强经费保障和基地建设。
发挥人民调解在矛盾化解、信访维稳中的优势作用。加强人民调解组织建设，积极做好县级矛盾纠纷联合调处中心建设相关工作，推动在行业性专业性领域建立第三方调解组织。建立矛盾研判预警机制，从矛盾末端处理中发现带有普遍性、趋势性问题，增强矛盾纠纷排查调处工作的预见性、主动性、科学性。构建多元化矛盾纠纷化解格局。完善“三调连动”体系，健全警民联调和诉调对接机制，重点推进村（社区）人民调解机制建设，将矛盾化解在基层，解决在萌芽状态。扩大社会效果，开展人民调解法颁布五周年宣传月活动，推动完善人民调解工作保障机制。
（二）建设完备的法律服务体系，服务经济社会发展和保障改善民生。推进覆盖城乡的公共法律服务体系建设。一是规范公共法律服务中心（站、点）建设，全面完成县级司法行政综合服务中心和村（社区）司法行政工作室建设。二是健全法律服务网络，推广建立一村（居）一顾问制度，加强“12348”法律服务热线平台建设。三是推进基本公共法律服务常态化，推动将公共法律服务纳入各级政府公共服务体系，建立公益性法律服务补偿机制，实现全市公共法律服务、常态化、可持续发展。进一步拓展和规范法律服务。推动普遍建立法律顾问制度。深入开展专项法律服务，为全市重大战略实施，重大工程、重点项目建设及重要工作等提供个性化、专业化、品牌化法律服务。部署开展法律帮扶企业专项行动，建立与企业对接机制，为企业进行“法律体检”。优化执业环境。完善律师执业保障机制，推动落实律师行业发展扶持保障政策。加强执业管理和服务规范化建设。开展“公证服务提升年”活动，推进公证执业标准和工作规范体系建设，健全公证质量监管体系，完善公证质量责任追究机制和公证质量事故零容忍机制。建立司法鉴定机构和人员监督管理制度及司法鉴定质量内控体系，完善投诉处理程序。建立奖惩分明的法律服务执业奖惩机制，依法查处失德失信、违法违规行为。
大力加强法律援助工作。扩大法律援助覆盖面，进一步做好困难群众社会保障等领域法律援助工作。加强刑事法律援助，畅通刑事法律援助申请渠道，依法为更多的刑事诉讼当事人提供法律援助。保持案件量适度增长。积极为农民工和军人军属等群体提供法律援助。加强质量管理。健全法律援助办案质量管理机制和考评机制，实行法律援助经费绩效考评制度，建立办案补贴动态调整机制，推进政府购买法律援助服务项目实施。健全便民服务机制。加强服务窗口和基层工作站点建设，加大信息技术应用力度。认真落实律师参与信访值班、陪同领导干部接访等制度，引导当事人依法表达利益诉求，促进信访问题及时有效解决。
进一步加强基层基础建设。巩固县（市、区）司法所规范化建设，完善在新的城市街道（社区）和开发区管理体制下的司法所组织工作模式。建立健全信息化应用机制和考核机制，推动司法行政工作方式、管理方式和发展方式的转变。加强司法业务用房建设，不断改善履职条件。
（三）深入开展法治宣传教育，积极推进法治滁州建设。
提高法治宣传教育的针对性实效性。健全法治宣传教育机制。落实谁执法、谁普法的普法责任，建立社会普法机制、媒体公益普法制度和以案释法制度，加强普法讲师团和普法志愿者队伍建设，推动把法治教育纳入精神文明创建内容。深入开展法治宣传教育。完善领导干部和公务员学法用法制度，加强中小学生法治教育，充分发挥法律在人们日常生活中的引领和规范作用。创新法治宣传教育方式。积极利用网络等新媒体新技术开展宣传教育，突出生动性和实用性。广泛开展“江淮普法行”、“法律六进”等活动，加强法治教育基地建设。认真做好“六五”普法总结验收，研究谋划“七五”普法规划，促进法治宣传教育深入开展。
注重依法治理工作的制度化特色化。强化各级党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责，推动建立覆盖党政机关以及各企事业单位的法治建设考核体系。坚持“普治结合”、“普治并举”，大力推进法治县（市、区）、民主法治示范村和“法律六进”示范点、依法行政示范单位、诚信守法企业创建工作。推动各级政府把法治文化建设与社会诚信建设、公民道德建设融合发展，开展法治文化“四入行动”，加强法治文化阵地建设，开展群众性法治文化活动，协调在全市所有户外LED显屏播放法治宣传标语，打造我市法治文化品牌。
推进执法执业执纪规范化透明化。在全系统开展“依法行政示范单位”、“规范执法执业示范单位”等创建活动。健全和完善执业标准和工作规范，教育引导法律服务队伍严格遵守法定程序和职业规范。着力提高执法执业透明化水平。推行狱务公开、政务公开、法律服务公开，改进和加强执法执业监督。严格执行持证上岗和资格管理、重大执法决定法制审核、规范性文件备案审查等制度，提高全系统法治建设水平。
（四）全面加强政治工作，为全市司法行政工作改革发展提供可靠的组织保证。
切实加强思想政治建设。加强对习近平总书记系列重要讲话精神的学习，大力弘扬和践行社会主义核心价值观，始终在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。深入开展“严明纪律、严格履职”专项教育活动。按照“六有”要求，扎实推进服务型党组织建设推进年活动。突出加强律师队伍思想政治建设，深化律师行业基层党建工作示范岗创建工作，将律师党建工作与律师职业道德建设、执业纪律教育、社会责任承担等结合起来，切实发挥律师党组织的政治核心作用和律师党员的模范带头作用。
切实加强司法行政队伍专业化建设。积极探索与专业化要求相适应的教育管理模式，使司法行政干警具有丰富的法律知识、良好的职业素养、较高的专业水平、高尚的职业操守。创新教育培训体系，分类分级开展任职资格、岗位技能、专项业务等培训。加强实践锻炼，推进岗位练兵制度化、专题化、实战化，开展业务竞赛和岗位技能比武，形成教、学、练、战一体化教育培训新模式。强化理论研究，着力提高干警队伍特别是领导干部善于学习的能力、推动创新的能力、破解难题的能力，做到思想中有理论，头脑中有政策，工作中有谋略，落实中有办法，努力争创一流业绩。认真组织好国家统一法律职业资格考试，培养和使用好高端法律服务人才。
（滁州市依法治市办公室 主办） 第10期
