（二）主要调控经验
在取得上述成绩的同时，我们也总结一下如何能形成上述的成绩。这些成绩不是简简单单拍脑袋就能取得的，也不是低着头盲目干就能取得的，它有战略指导思想，有我们良好社会的组织机制，有我们非常稳定的社会发展平台，也有国家大力深化改革促进“大众创业、万众创新”局面的形成。
我把这些主要的调控经验从政府工作报告当中整理出来，归纳为以下四条。
第一条，向促改革要动力，向调结构要助力，向惠民生要潜力。也就是说，推动去年经济增长动力来自于改革。因为我们要改变我们既有的资源配置状态，资源配置的方式、方法，相关的经济社会管理的原则。当这些方法、原则、制度、机制发生改变的时候，那么我们整个社会的活力开始上升，活力上升以后，我们的动力就得到增强和支撑。向调结构要助力。这个助力的关键就是调结构要能够给经济增长提供有益的支持和帮助。换句话说，调结构速度不能过快，节奏不能过猛，选择不能过于单一。调结构不是把传统产业一下打垮，让它退出我们的国民经济体系，而是根据传统产业的许许多多的特点和优势，根据市场对传统产业的切实的需要，相应地引导传统产业的发展。在这种情况下，适度地把一些产能落后、产品落后、组织形态落后的传统产业退出我们国民经济体系，把有益的可以进行改造和提升的经济成分还要继续留到我们经济结构当中，发挥它应有的效力，这就叫做助力。第三个向惠民生要潜力.那么惠民生和潜力之间的关系是什么？就是我们通过支持\提升我们老百姓的生活水平，然后让老百姓能够大胆消费，能够策略地开展自己的投资活动，接下来就可以为经济的发展提供资金的支持，提供最终消费的支持。这种情况下，经济发展的潜力，经济增长的空间就被创造出来，这是调控经验的第一个。
第二条总结的经验，以释放市场活力来对冲经济下行的压力。市场的活力和经济下行的压力之间仿佛是没有直接的关系，但市场活力好，市场主体的经营状况就会变得更加踊跃，市场的整个机制会变得更加活跃，市场的交易成本会变得更低。那么在这种情况下，经济的总量就有望得到快速地扩张，经济活动会得到较大程度的促进和提高。于是我们原来那些看似要萎缩掉的经济变量，在活力的支持之下，它的萎缩的程度被大幅度减缓甚至是抵消；原来看似是没有希望的发展点，在活力的推动下就得到重新点燃。这种情况下，市场活力来对冲掉经济的下行压力。我说一个数字跟大家分享，去年国家一共取消和下放246项行政审批，取消了评比表彰项目是29项，职业资格许可和认定事项是149项。那么在这些不必要的管制开始进行取消或者是受到抑制以后，整个市场主体的活力、市场的活跃程度开始出现明显上升。新登记的市场主体达到1293万个，那么新注册的企业的增速比2013年要高接近50%的水平，这是第二个重要的经验。
第三个经验，积极作为，有扶有控，多办当前急需又利长远的事情。那么也就是说，我们当前经济处在三期叠加的时期，立足现实、放眼长远，是我们当前不得不做出来的一个策略性的选择。如果是简简单单就以长期的目标作为我们追寻的对象，对短期进行过大的忽视甚至打压，会导致当期经济运行出现困难，从而使长期的目标也会落空。但是，如果只过度关注短期，只要求把短期经济形势改观，把经济增长的势头拉起来，这种情况下就会导致许多的有益的长期的因素在这一次转型、在这样一次调整当中被人为的淹没掉，中国经济只不过又经历了一轮扩张期，还是原来的经济结构，还是原来的生产技术，还是原来的生产方式。那么，这两种思路都不足取，立足当前、放眼长远是我们调控经验的第三个非常重要的经验选择。
第四个，坚持以人为本，持续增加民生投入，保基本、兜底线、建机制。中国现在已经进入到中等发展中国家的水平，或者叫中等收入国家，那么从国际经验来看，进入到中等收入国家之后会出现中等收入陷阱。所谓中等收入陷阱，就是政府为了取悦老百姓的选择，会热衷于提供更加丰富、水平更高的公共产品来无限度地满足老百姓对一些公共产品的需要。其结果是什么？其结果是，第一，导致了市场生产效率的下滑；第二，导致了许多社会公共产品的浪费，从而导致未来的经济发展潜力被耗尽。其结果就是看似现在非常丰富的高水平的社会保障体系、社会公共福利体系，在将来都是不可持续的。看似当前获得了一点一些蝇头小利，结果在将来经济发展难以持续以后，老百姓的经济生活重新又陷入到谷底，还要用十年、二十年的时间从谷底当中再次挣扎出来。所以对我们来讲，吸取世界上其他发展中国家的经验，正确地认识和应对中等收入陷阱的挑战是我们在构建中国的社会保障体系当中必须要审慎面对的问题。
我们这个审慎面对的观点就出来了，叫保基本、兜底线、建机制。政府该做的，一定要把它做好，基本的社会福利和社会公共服务，政府要可持续地充裕地保障提供。对于一些特殊的社会群体要采用兜底线的方式，能够把他们的生活水平托到正常的有尊严得以体面生活的水平以上。最后再通过机制和制度把上述的很多的做法有效地固定下来，并且公开出去，那么保证每一个社会公众可以公平有效的享有。
那么在这样一个理念之下，我们相信中国的福利制度，第一我们会行而致远，第二也会有序地稳步地不断提升。在2014年的情况来看，我们的企业养老金平均水平又提高10%，新开工的保障性安居工程740万套，全面建立了临时救助制度，城乡的低保水平分别提高了9.97%和14.1%。这些都是我们重要的调控经验，并且已经取得了重要的成绩。
（三）前进中的困难和挑战
接下来就是我们在去年取得重大成绩和经验的背后，我们仍然存在很多的矛盾和不足。李克强总理的《政府工作报告》对这些问题和不足一针见血地指出来，高度概括，深刻揭示，我来跟大家共同分享。
首先，总理的《政府工作报告》认为当前存在的主要矛盾的核心是体制机制弊端，这是第一个。第二个是结构性的矛盾，政府工作报告当中把这两个认定为“拦路虎”，不仅阻碍中国经济的增长，而且很难消除。要想消除它，必须从机制上、从法治上、从手段上、从思想上高度重视并且形成全社会的合力，才有可能把这些矛盾和不足，把这些体制机制弊端和结构性的矛盾给它有效的去除。
那么这些结构性的矛盾和体制机制弊端又分布在四个方面，经济方面、社会方面、环境方面和政府方面，我们从这四个方面来跟大家做一个分享。
在经济方面，《政府工作报告》是这样来表述的：投资增长乏力，新的消费热点不多，国际市场没有大的起色，稳增长难度加大，一些领域仍存在风险隐患。这个话说的非常全面，而且也没有避重就轻，直接把我们当前经济运行中的难题提出给各种代表和委员。第二，工业产品价格持续下降，生产要素成本上升，小微企业融资难融资贵的问题突出，部分企业生产经营困难。那么，把企业的生产经营困境的问题直接摆出来。第三，经济发展方式的问题，认为比较粗放，创新能力不足，产能过剩问题突出，农业基础薄弱。那么这是整个经济层面。
接下来我们来看一下社会层面，《政府工作报告》用群众对某某事项不满这样的表述方式来表达出存在的矛盾和不足。那么一般情况下，采用列举的方式，一般就仅仅列举几点，后面用等就可以了。但是今年的政府工作报告是逐一地把这些点都列明了，列给大家看，列给代表委员看，列给我们全国广大的公民，来共同地审议我们对这个问题的认识是不是准确，是不是全面。是这样来表述地：群众对医疗、养老、住房、交通、教育、收入分配、食品安全、社会治安等还有不少不满意的地方。那么这个列举基本上覆盖到我们工作学习生产生活得方方面面。
接下来环境，《政府工作报告》指出，有些地方环境污染严重，重大的安全事故是时有发生。
最后，《政府工作报告》还对政府自身进行了总结，对自身的不足进行了揭示，并且第一次从乱作为和“为官不为”的角度来提出当前政府运行当中存在的矛盾。报告指出，政府工作还存在不足，有些政策措施落实不到位，少数政府机关工作人员乱作为，一些腐败问题触目惊心，有的为官不为，在其位不谋其政，该办的事情不办。把惰政懒政的问题拿到政府工作报告中，一针见血地指出来，这既说明我们中央政府对整治吏治的决心，也说明我们中央政府在下一步工作重点当中，将会有效地有序地去改变当前的这样一个懒政惰政的局面，使我们的政府在更加清廉的同时，又能够更加的科学的有所作为。
二、对2015年重要工作部署的说明和阐述
新一年的工作部署主要通过两个方面来跟各位观众进行分享：第一个方面，面对2015年，我们国家究竟制定了哪些发展目标；第二个方面，要想实现这些发展目标我们的主要的思路方法和政策的框架究竟是什么。
（一）2015年我国核心发展目标
我首先来跟大家分享的就是2015年我们的核心发展目标究竟是什么？目标有六个。
1. 经济总量（GDP）
——国内生产总值增长7%左右
大家会说，去年的经济增速是7.4%，到了今年表述上就变成7%，经济增速要进一步放缓。这个认识没有什么错误。经济增速要适度放缓，这是既符合我们当前的经济运行当中的矛盾，也符合当前国际经济的基本形势，还符合中国经济进入到新常态以后的经济发展环境，得出来的一个非常科学的结论。
那么，7%看似比7.4%的增速要进一步放缓。但是我相信，这个放缓的同时，并不是说我们的经济产出规模要缩小，我们的经济产出规模经济产出的增量仍将扩张，只是在这个过程当中，要进行非常深入的结构性调整。这个结构性调整就隐含着一部分落后传统产能要从经济当中退出，还有一部分我们的传统产能或者是我们的企业在发展过程当中，要进行生产设备的改造，要实现对当前生产设备、固定资产的加速折旧。在这种情况下，我们经济运行中，尽管增的因素很突出，但减的因素更突出，合计起来导致我们经济增速的小幅放缓。
这个小幅放缓，其实是为未来的新常态积蓄力量，是为中国经济发展转型积蓄力量，是为未来的新的中国经济发展的驱动力来积蓄力量。没有这样一个向下调整的过程，就不会有我们未来的可持续稳定发展的局面的形成。这是第一个指标。7%，肯定比今年的增速要放缓，但我相信7%的增速在世界上的主要经济体当中增速仍然是最快的那一个。
2. 居民消费价格（CPI）
——居民消费价格涨幅3%左右
居民消费价格涨幅3%左右。有人说，2014年是2%，2015年提高到3%，那么这种预测是不是过于宽松，或者这种物价管理形式是不是过于宽松。
我们来看，导致2014年我们CPI在2%左右来运行最主要的原因是，国际大宗商品价格持续下滑，以及国际上主要的经济体经济发展形势难如人意。这些局面在2015年都可能出现一定程度的改变。大宗商品价格不可能持续保持在历史低位。主要发达经济体的经济发展速度在2015年也有望回升。在这种情况下，适度地把居民的消费价格涨幅从2%左右提高到3%左右，为我们来应对刚才所说的那一些挑战，准备了非常重要的空间，同时也是为中国来应对自己经济运行中的深层次矛盾，比如说，采用更加宽松的货币政策，或者是采用更加积极的财政政策等，都要准备好一个较大政策空间。所以，3%看似比2%增长了一个点，但它是符合我们当前对经济环境的认识和留下必要的政策调整空间的需要。而且很关键的是，从2%到3%，对老百姓的生活不会有明显的影响。那么，大家所关注的米面油粮这些价格仍然是保持着平稳运行。我们经济运行当中的一些新的消费品的出现，很有可能是构成消费价格涨幅中的一个非常重要的支撑因素。
