报告在政府的简政放权当中说了两句非常经典的话，在这里也跟各位分享。第一句叫“大道至简，有权不可任性”。“大道至简”是指最终的道理都是非常简单。换句话说，我们对市场主体进行支持和管理，要采用非常简洁、公平、有效的方式去做，任何复杂的，增加了一系列的累赘，增加了许多不必要的表格的管理方式都是要进行改革和完善的对象。在这种情况下，政府的权力要被约束住，政府的权力要与政府的政策、目标相统一，政府不能在自己的权力体系下滥用自己的权力，“有权不可任性”，这是第一句话。
第二句话是“用政府权力的‘减法’，换取市场活力的‘乘法’”。政府的管制相应地放松，改变的是我们社会生产函数当中的计算方法，包括了计算的符号，也包括指数上的变化。在这里，克强总理是用政府权力的“减法”来换取市场活力的“乘法”，这句话里一个“减法”、一个“乘法”之间的逻辑关系完全符合我们的生产函数的设计，也完全符合中国经济运行的基本情况。当政府的管制做了“减法”以后，就空出非常大的市场领域，降低了很多门槛。在这种情况下，许多要素在新的机制条件下，能够倍增出许多生产的主体、生产的组织方式、生产的运行机制、产出的种类、产出的质量、产出的规模，所以能够换取我们市场活力。
第二是投融资改革。投融资改革大家要注意两点。第一点，今年投融资改革的重头戏是要大幅放宽民间投融资市场的准入，要让民间投资要能够进入原来受到“玻璃门”或者“弹簧门”限制的领域中去。非常典型的一个方法就叫政府和社会资本合作，简称PPP。第二点，在原来受到管制的金融运行形态中，投融资体制也将取得突破，比如PE私募基金、私募股权投资基金、私募债权投资基金等领域都有望在今年取得较为明显、重大的突破。
第三是价格体制改革。把不需要政府定价的价格进一步地放开，需要政府定价的价格进一步地管好，这就是我们价格体制改革重要的出发点。从今年的情况来看，我们要放开药品价格以及其他的一些相关联的公共服务产品的价格。我们要把电力的输配价格管好，输配电价的改革今年要有序地管好，要让它既能够激发出生产效率，又避免形成不必要的垄断，又能够很好地支持企业的生产和老百姓的生活。从老百姓来讲，我们在今年生活当中重要的资源和能源，比如水、电、气，整个的价格体制将会出现“居民阶梯型价格”。阶梯型价格条件下，既满足社会高收入群体生活享受的需要，也满足低收入群体生活、生存的需要。低收入群体在阶梯型价格中一般都处在第一段价格中，第一段价格要比单一制价格条件下的单一价格还要略地低一些，对低收入群体的生活是有效的支持和改善。
第四是财税体制改革。主要包括以下四个方面，简单地做一个概括。第一个方面是预决算公开。要让百姓知道钱花到哪儿去、花的情况怎么样。第二个方面是在税制改革中力争全面完成营业税改增值税的改革。我们的服务业的领域，比如金融服务业、生活服务业、娱乐业都将从营业税状态转变成增值税的状态。建筑业、房地产业也将从营业税状态转变为增值税的状态。这是第二个非常重大的改革，牵一发而动全身。第三方面是我们转移支付制度的改革。要进一步确定一般性转移支付的主体地位，同时对专项转移支付进行进一步清理和整合。去年专项转移支付下降了70多项，从220项下降到150项，今年还要在去年的基础上进一步地来进行专项转移支付的整合、优化和调整。第四个方面是国有资本经营预算向一般公共预算转移的资金量今年还需要进一步增长。也就是说，国有企业对老百姓生活的当期的补偿、回报要进一步提升。这是财税体制改革。
第五个改革是金融体制改革。金融体制改革有非常多的亮点，在这里我只能择要跟大家分享。第一，民间中小型银行的建设。大家知道去年选择了五家，到年底挂牌的是“前海”一家，今年上半年这五家会陆陆续续地组建完成并且挂牌。在今年我们是不是还要选择几间来试点？报告是这样说的：推动具备条件的民间资本依法发起设立中小型银行等金融机构，成熟一家，批准一家，不设限额。换句话说，今年就真正成为民间资本中小型银行建设的起步之年。
第二，开展个人投资者境外投资试点，适时启动“深港通”试点。“深港通”试点我们可以通过“沪港通”来了解。还有一项是个人投资者境外投资。我们原来只能是机构投资者在境外开展投资，个人只能去买机构投资者的基金份额，或者是委托给机构投资者来代做。今年个人投资者境外投资的管理逐步放开以后，我们想在国际市场上购买股票、债权等这些活动或者是开展直接的投资都将受到一定程度地鼓励和支持。
第三，实施股票发行注册制改革，发展服务中小企业的区域性股权市场。股票发行注册制改革以后，上市就会变得更加容易，更加有利于各企业采用股权的方式进行直接融资。另外，对中小型企业区域性股权市场开始开放，对中小型企业直接融资的结构、直接融资局面的放大，也是非常有裨益的。再接下来是我们要推进信贷资产的证券化。信贷资产的证券化是有效地盘活金融存量的重要方式。对金融机构来讲，可以提高金融的流动性；对金融市场来，可以提高金融市场的效率；对个人投资者来讲，可以使个人多一些重要的投资产品。这个方面来说，有利于当前社会各个主体对金融的需求。
第四，商业养老保险将享受一个非常重要的税收优惠叫“个人税收递延型商业养老保险”。也就是说，个人补充自己的养老保险时，当期的收入在不超过一定比例的条件下，可以暂时不交个人所得税。那么什么时候交呢？取得补充养老金收入时再来交税。大家可以想想，你现在的收入可能由多个收入来源的构成，我们退休以后的收入来源非常单一，就是基本养老金加上补充养老金。到那时候我们再去纳税，一方面起征点更高，另一方面税率可能更低，再一个方面我们收入的规模也大幅度降下来了。我们的个人所得税都是累进制的，收入降下来以后，税率水平自然而然也就降下来了。
第六个重要改革就是国有企业和国有资产管理体制改革。今年的国有企业和国有资产体制改革主要集中在三个方面：第一方面，国有资本投资公司和国有资本运营公司的组建试点；第二方面，混合所有制改革要起步；第三个方面，电力和油气体制要在国有企业和国有资产管理体制改革当中，作为重点的模块予以关注和推进。
这是我们今年要进行的一系列的改革，那么接下来我们看看开放。今年要推进大量的开放工作，开放工作包括以下四个方面：第一，外资；第二，外贸；第三，中国对外投资，“走出去”；第四，全方位的开放新格局，或者国与国之间的经济合作。
首先，我们来看看外资。外资我们一方面要修订外商投资产业指导目录，限制外商投资的目录要求要减少一半，除非明显违反中国的法律，比如说污染环境，否则我们进一步下降外商的准入门槛。另外，在引进外资的时候，全面推行普遍备案、有限核准的管理制度，降低外商进入的政策壁垒。第三点，我们积极探索准入前国民待遇加负面清单管理模式。准入前的国民待遇，就是在这个企业尚未进入之前是不是可以给他国民待遇，而不是他进入以后，已经成为了中国的企业再去考察国民待遇问题。对于中国这样一个外资管理目录来讲，准入前的国民待遇提出了非常重大的挑战。第二个是负面清单。负面清单一般限制三点：第一点是什么样的资本不得进入；第二点是什么样的企业不得进入；第三点是什么样的管理或者是技术人员不得进入。负面清单当中没有列明的事项统统都是肯定清单、正面清单，就是统统都是可进入的。这就对负面清单管理提出非常高的政策水平的要求，没有一定程度的政策水平，我制定了一个负面清单，制定后如果发现漏洞百出，就会导致我们不停地修改负面清单。而按照国际惯例，一般来讲负面清单至少一年才能修改一次。美国是两年修改一次自己的负面清单。这种情况下，负面清单管理对政府提出很大的挑战，但是对市场大幅度地降低了门槛，更加有利于外资的准入。
第二是外贸。外贸非常重大的亮点是我们原来出口退税由地方承担2.5%，中央97.5%。从今年开始，所有的增量部分，新增加的出口退税，地方一分钱不用出，出口退税100%由中央承担。这可以使出口企业尽可能快速而充裕地拿到出口退税额，更加有利于外贸企业在出口竞争力的提升。
第三是“走出去”。我们要鼓励中国的企业在海外开展产能合作和基础设施建设，推行以备案制为主的对外投资管理方式。另外，扩大出口信用保险规模，对大型成套设备出口融资应保尽保。这就是我们的外贸、外资和走出去。
第四是我们的全方位开放。主要的着力点是三点。第一点是我们的“一带一路”建设。新的丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的合作建设，把中国跟亚洲和欧洲的国家进行了一个有效地连通，把海路和陆路进行有效地打通，要把经济要素至之间的流动进行有效地促进。此外，我们还要构建一些重要的经济走廊，比如说中印的经济走廊，或者是孟中印缅的经济走廊，都是我们支持的对象。
接下来在国内，进一步丰富和完善四个自由贸易实验区的发展水平和政策内涵。
四、相应的工作部署在经济方面具体化
再接下来第四个领域是我们要把刚才所说的第二个方面的总体部署向三个层面去进行沉淀，第四个方面是向经济层面来进行落实，也就是我们刚才所描述的那些总体思路、总体政策到经济层面如何体现。
我们首先来看一下总体的要求：我们既要全力保持经济在合理的区间运行，又要积极促进经济转型升级、行稳致远。
对于经济来讲，我们仍然是以区间调控作为整个经济运行的管理方式，只要经济在合理的区间运行，我们就有序地去促进经济转型，保持经济可持续发展的动力。这会体现在一些重要的方面，我们来跟大家一一列举。
第一，消费。消费的重点是，促进养老家政健康消费，壮大信息消费，提升旅游休闲消费，推动绿色消费，稳定住房消费，扩大教育文化体育消费。这些消费的领域是我们进一步去完善、支持扩大的领域。而且大家也可以看出来，这些消费随着我们收入越来越改善，消费的空间也越来越大，但是市场上存在的显著的供给不足的消费，是因为供给不足才导致了消费不足。那么换句话说，要想改善，要想扩大消费，前提要扩大供给。而要扩大供给，前提就要有序地来扩张投资。扩张投资，就会使消费对投资的拉动、投资对经济的拉动，有效的整合在一起。
第二，政府所主导的公共产品的投资。今年主要体现在以下几点：第一是棚户区和危房的改造；第二个是城市地下管网；第三个是中西部的铁路和公路；第四个是内河航道等重大交通项目。这些领域，政府仍将进一步地加大投资。政府已经明显说了，今年铁路建设至少是8000公里，我们的相应水利投资也要达到8000亿元。中央政府今年要投出4776亿，比去年增加200个亿，但是要干的事情，我们刚才看出来，仅仅是水利一项在8000亿，4776亿远远不能满足我们社会公共产品投资的需要，也无法满足基础的建设要求。在这种情况下，政府这4776亿还要引导社会资本共同去做。报告当中明确指出，政府不能唱独角戏，要更大地激发民间投资的潜力和活力。
第三，产业领域。比方说，在农业领域上，要坚持“三农”的重中之重的地位不动摇，加快转变农业发展方式，让农业更强、农民更富、农村更美。推进新型城镇化取得新突破，通过城镇化来解决城乡的根本差距，从而为中国的经济增长提供持续而庞大的内部需求的支撑。新型城镇条件下，我们要进行一系列的保障性住房建设，要进行一系列的改造，我们也要进行居住证制度的改革。居住证制度改革以后，老百姓的生活福利，特别是进城务工人员的生活福利，主要跟居住证挂钩。居住证条件下，内嵌的生活福利与进城农民的市民化水平挂钩；进城农民的市民化水平与中央政府给地方政府的转移支付挂够，相应的就把责任、权力、老百姓的利益、政府的行政职能得以有效地分享。
第四，拓展区域发展的新空间。统筹实施“四大板块”和“三个支撑带”的战略组合。“四大板块”是东部地区、中部地区、西部地区、东北部地区。“三个支撑带”是第一“一带一路”，第二京津冀协同发展，第三长江经济带。通过“三个支撑带”从而把“四大板块”之间有序地连接到一起，把经济要素在支撑带的内部之间的流动和组合的创新有序地激活起来。
再接下来提出一个新概念，要实施“中国制造2025”，也就是面向我们十年以后中国制造要出现一系列的提升，要改变当前中国制造低附加值的局面。怎么改变？要坚持创新驱动、职能转型、强化基础、绿色发展。
再接下来我们要实施“互联网+”行动计划。就是互联网跟什么结合，互联网与现代服务业的结合，互联网与先进制造业的结合，互联网与传统手工业的结合都叫做“互联网＋”。在互联网的条件下，互联网一方面改变信息的配置，另一方面改变生产的网络，还改变着我们的流通体系和流通网络。我们耳熟能详的移动终端、移动互联网、大数据、云计算、物联网等都在“互联网+”的战略中所包含。
第五，中小微企业。面对中小企业，特别是小微企业，报告提出的一句话令我们感到鼓舞和振奋。报告当中这样指出，中小微企业大有可为，要扶上马、送一程，使“草根”创新蔚然成风、遍地开花。过去我们仅仅是通过环境的改善来为中小微企业提供支持，现在不仅要改善中小微企业的发展环境，而且要扶上马、送一程。对中小微企业创业以后的融资状况，产业政策的支持状况，相应的政府优惠政策的需求状况，也要进行一个有效地梳理，并且要进行相应管理上的调整，把它向前再推进一大步。
五、把相应的工作部署在社会发展层面进行具体化
2015年政府工作报告的总体要求叫“立国之道,惟在富民”。就是要以增进民生福祉为目的，加快发展社会事业，改革完善收入分配制度，千方百计增加居民收入，促进社会公平正义与和谐进步。这里大家可以看到，把富民的理念放到了立国之道的基础上去论述，把老百姓的增收和个人生活和谐富裕放到了整个国家的发展目标上来进行论述。对老百姓的生活、人民收入增加、社会管理创新和保障都是非常有益的。报告中提出了一系列的社会和民生发展目标，并且制定了详细的推进措施，在这里简单跟大家分享一下。
第一，着力促进创业就业。坚持就业优先，以创业带动就业。要实现我们今年新增就业1000万人的目标，要把今年749万毕业的大学生有序地吸纳到我们社会各个经济组织当中，要让他们作为社会最短缺的资源，充分发挥每一个人才的最大效率。
第二，加强社会保障和增加居民收入。2015年企业退休人员的退休金标准将再提高10%。过去我们的基础养老金是55元，今年将提高到70元。此外，还要推进城镇职工基础养老金从省级统筹向全国统筹的进一步迈进。
第三，促进教育公平和质量提升。此次报告那么明确指出，教育是今天的事业、明天的希望。教育是一个人成才的必备基础，也是我们社会发展、社会公平最大的基石。
第四，加快健全基本医疗卫生制度，完善城乡居民的基本医保。财政补助标准，将从2014年的每人每年320元提高到380元，基本实现居民医疗费用的省内直接结算，稳步推行退休人员医疗费用的跨省直接结算。直接结算，既可以使大家避免先垫付后再报销的程序麻烦，也可减轻病人和家属巨大的医药费负担。而退休人员实行跨省直接结算，则是既满足了我国退休人员异地养老、专业化养老的服务需要，也将推动我国银发经济和养老经济产业的发展。报告还提出，2015年人均基本公共卫生补助经费将由35元提高到40元，增加这5块钱将全部用于农村地区，用于支付村医的基本公共卫生服务的补偿。
第五，坚持节能减排和环境治理。相信很多观众也看到我国当前的环境压力，感受到我们当前非常有必要要把经济发展和环境保护统一起来。国家大的战略就是这样要求的，在经济发展的同时，注重对环境的保护。李克强总理在报告中提出，2015年，二氧化碳排放强度要降低3.1%以上，化学需氧量、氨氮排放都要减少2%左右，二氧化硫、氮氧化物排放要分别减少3%左右和5%左右。这些情况都可以使中国的经济对环境的破坏进一步的得到控制，使经济的环境容量得到有效的扩充。
六、切实加强政府的自身建设
其实也就是把2015年的主要工作部署最终切实落到行动上，落到政府头上。报告明确提出，政府在这个过程当中应该注重什么，应该干什么。我认为其中重要的亮点是两点：第一点就是2015年的政府工作要坚持依法治国；第二点就是今年的政府工作要主动预防腐败，打破权力寻租的怪圈。这里我来跟大家分享一下《报告》当中对上述内容的表述，“政府要全面推进依法治国，加快建设法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。增强政府的执行力和公信力，促进国家治理体系和治理能力的现代化。”这是从依法治国的角度来对政府进行全面的高度的要求，提出了法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府这“四个政府”的理念。另外一项就是在预防腐败、防止权力寻租的方面，表述也非常的明确而且深刻。《报告》是这样说的，“腐败现象的一个共同特征就是权力寻租，要以权力瘦身为廉政强身，紧紧扎住制度围栏，坚决打掉寻租空间，努力铲除腐败土壤。加强行政监察，发挥审计监督作用，对公共资金、公共资源、国有资产严加监管。始终保持反腐高压态势，对腐败分子零容忍、严查处。对腐败行为，无论出现在领导机关，还是发生在群众身边，都必须严加惩治”。很多观众会问什么叫做“权力寻租”？权力寻租的前提是政府有设租的能力，而政府的设租能力则主要来自于政府不合理的审批权，来自于政府不合理的管制权。换句话说，就是要把政府不合理审批、不合理管制、不必要的管理统统取消，需要整合的权力进行整合，进一步提高政府的行政效率。此外，政府还要进一步降低社会的创业门槛，做好社会创业与政府管理之间协调平衡，从而使中国经济更加注重创新，更加注重竞争，更加注重公平，更加注重透明。
各位观众，相信大家已然明白，中国的经济发展，中国的政府建设，中国老百姓生活水平的提升以及中国社会环境的改善，都是一个任重而道远的命题，但是我们国家正在一步一个脚印地去完善它，去实现它，去接近我们的最终发展目标。
2015年的政府工作报告虽然字数不多，但是论述得非常全面，对我国的未来发展目标，对实现发展目标的路径方法理念，对路径方法理念向政策方面去落实的要求，以及经济体制改革在2015年的主要动作，都进行了系统而全面的阐述。因此，我们可以相信在这份政府工作报告的统领下，在我们党和政府有效带领下，我们国家的改革，我们国家的经济发展，我们老百姓的民生，必将会从一个胜利走向另外一个胜利，必将一步一步实现中华民族伟大复兴的中国梦，谢谢大家！
